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人类干预海底产生的诸多环境问题,深海海底区域资源勘探与开发澳门新浦京娱乐游戏‘十三五’规划

来源:http://www.roundh.com 作者:供应商 人气:131 发布时间:2020-04-01
摘要:国际海底管理局日前召开第23届会议,大会讨论了观察员席位问题。上海交通大学极地与深海发展战略研究中心(简称“极地与深海中心”)正式成为国际海底管理局观察员,实现了我

  国际海底管理局日前召开第23届会议,大会讨论了观察员席位问题。上海交通大学极地与深海发展战略研究中心(简称“极地与深海中心”)正式成为国际海底管理局观察员,实现了我国在此席位“零”的突破,从长远看有利于维护我国在深海的国家利益。
  据报道,国际海底管理局成立于1994年,是管理国际海底区域及其资源的权威组织,负责核准勘探工作计划申请并监督已核准勘探工作计划的履行等。中国大洋矿产资源研究开发协会相关负责人表示,观察员在全球深海治理中发挥着独特作用。深海新疆域的法律、规则是由海底管理局成员方商讨制定的,管理局召开专家研讨会形成文本,观察员在会上积极发声,影响着深海议题的设置与规则标准的制定。深海实践活动大国普遍重视观察员的作用。
  据上海交大网消息,极地与深海中心主任薛桂芳介绍说,国际海底区域空间广阔、资源丰富,法律地位特殊,是全球治理的新领域和战略博弈的新空间。目前,国际海底制度框架正迎来评估、调整及变革的重要时期。管理局是深海新疆域唯一的全球治理机构,其作用日益突出。截至目前,国际海底管理局共有82个观察员。其中,主权国家30个、政府间国际组织31个、其他组织和科研机构21个。长期以来,管理局观察员中并没有中国的身影,这在长远上不利于维护我国在深海新疆域的国家利益。
  极地与深海中心成立于2013年,是我国“深海海底区域资源勘探与开发“十三五”规划”的牵头起草单位,是《中华人民共和国深海海海底区域资源勘探开发法》权威解读的主要起草单位,承担了构建我国深海海底区域资源勘探开发法律体系的研究。极地与深海中心每年举办“深海论坛”,以期促进我国深海科学技术与政策法律的互动与共进;与管理局保持常年合作,每年共同举办深海法律政策高级研修班,培养发展中国家深海人才;承担深海政策咨询任务,为国家拓展深海新疆域提供智力支持。
  有关专家表示,成为管理局观察员对我国来说,既是荣誉,也带来压力。极地与深海中心将依托学校雄厚的深海科学、技术和装备优势,致力于打造我国深海事务决策咨询中心、深海学术研究中心、深海信息资料中心和深海人才培养及培训中心。今后,极地与深海中心将继续服务国家大局,以观察员身份配合整体外交,为国家深海事业建言献策,形成合力,推动国在全球深海治理中影响的提升,为全球深海治理提供“中国智慧”。
  近年来,我国已获得国际海底区域3种资源勘探开采的4块矿区。

我国首获国际海底管理局观察员席位

深海海底区域是指国家管辖海域以外的海床、洋底及其底土,面积约为2.517亿平方公里,约占地球表面积的49%,该区域内蕴藏着丰富的资源,不仅有大量的油气、天然气水合物等能源资源,还有丰富的多金属结核、多金属硫化物、富钴铁锰结壳等金属矿产资源以及庞大的生物基因资源。[2]我国镍、钴、铜、锰的储量分别占世界储量的6%、0.1%、4.9%和1.4%,据专家预计,到2020年,我国45种主要矿产将有21种矿产难以保证需求。[3]同时,我国不仅是《联合国海洋法公约》的缔约国,亦是“区域”活动承包者的担保国。无论是出于条约义务,还是资源需求,中国均有必要进行立法以规制相关活动。

《深海法》对维护企业利益尤为重要

科幻小说《海底两万里》描绘了一个新奇美妙又险象环生的海底世界,吸引着无数读者畅想深邃的海底。我们对浅海中丰富的动植物并不陌生,形态各异的珊瑚、摇曳的海草、五彩斑斓的热带鱼,而阳光难以穿透的深海则要单调不少。不过,对于各国的科学研究、勘探开发者而言,深海可是一片宝藏。 国际深海不仅生活着许多我们难以想象的神奇生物,还蕴藏着丰富的战略资源,其中*具商业开发前景的包括多金属结核、多金属硫化物等金属矿产资源,以及天然气水合物和生物基因资源。由于海底矿产资源总量丰富,丰度也比陆地矿产高,许多国家及其公司已积极投入深海勘探和开采技术的研发试验。近年来,深海勘探技术有了显著进步,对海底地形、地质、生物群落、生态系统的研究也有了诸多令人惊喜的成果。目前,国际海底管理局已经批准了27份海底矿产勘探合同,其中中国申获了4份。 此前,加拿大鹦鹉螺矿业公司宣布将于2019年启动全球*深海采矿作业。届时,多名遥控采矿机器人将远征到太平洋西南部的俾斯麦海海底,对索尔瓦拉1号铜金矿进行大规模商业开采。每台遥控的采矿机器人体形,都超过了世界上体积*大的动物——蓝鲸,重量超过了200吨。很多人担忧,这些大机器在用它们恐龙般的“利齿”粉碎岩石的时候,也将毫不留情地杀死那些不幸遭遇到它们的海洋生物,这将对海底生态系统造成很大的破坏,甚至导致某些海洋物种的灭绝。比如,*新发现的物种“Casper” 章鱼,就喜欢在富矿的海床上产卵,海底矿区的开采,很有可能让这个刚刚进入人类视线的淡紫色小章鱼昙花一现。 开采不同类型的深海矿产资源,对环境破坏的程度也有所不同。例如,勘探多金属硫化物就可能会产生比较严重的环境问题。需要指出的是,人类干预海底产生的诸多环境问题,并不会立刻显现出来,而且,人类对勘探、开采活动的预判,也存在一定盲区。如何绿色环保地进行海底工业采矿,其相关的技术和工业流程,是未来研究的关键问题。 尽管深海开发面临着诸多问题,国际海底区域仍是21世纪高新技术发展和应用的重要领域,它在地球科学、生命科学、环境科学等许多领域,也具有重大的科学研究价值。如今,不少国家已经掌握了深海勘探装备,我国大洋勘探也形成了以“三龙”(蛟龙号、海龙号、潜龙号)为代表的深海装备体系。不久前,在管理局第二十三届会议上,上海交通大学极地与深海发展战略研究中心正式成为管理局观察员。中国在此席位上的零突破,更是给予了中国对深海进行勘探、开发的优势条件。 目前人类能达到的*大下潜深度,已经接近地球的*深处——马里亚纳海沟的底部。相信在不久的将来,现代科技手段描绘的新世纪“海底两万里”,将不再是科幻电影中的镜头。

 

科技日报北京8月17日电 国际海底管理局日前召开第23届会议,大会讨论了观察员席位问题。记者17日从有关方面获悉,上海交通大学极地与深海发展战略研究中心正式成为国际海底管理局观察员,实现了我国在此席位“零”的突破,从长远看有利于维护我国在深海的国家利益。

2016年2月26日,《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》经第十二届全国人大常委会第十九次会议审议通过,并将于5月1日正式实施。相比世界其他国家,我国出台该法的时间并不算早,国内各界对此早已经是“千呼万唤”,但其在此时出现,对我国履行国际义务及促进国际法的发展却可谓像“映日荷花”一般之恰如其分。

《1982年联合国海洋法公约》的第11部分有关“区域”部分的规定为国际社会勘探和开发区域海底资源提供了法律基础。《公约》设立了国际海底管理局作为负责管制区域资源开发的主要行政机构。该机构通过制定各种标准和规章逐渐建立和完善区域资源勘探和开采的法律制度。《公约》的内容以及国际海底管理局的会议决议要求成员国在其国内也应当制定专项法律,以履行其在《公约》下的义务以及配合管理局管制区域资源的开采活动。目前,诸多国家已经开始这方面的立法,我国应当借鉴他国的海底资源勘探和开发立法经验和教训,在适合中国国情的基础上开始并完善本国的相关专项立法,维护我国的海洋权益。

 

国际海底管理局成立于1994年,是管理国际海底区域及其资源的权威组织,负责核准勘探工作计划申请并监督已核准勘探工作计划的履行等。中国大洋矿产资源研究开发协会相关负责人表示,观察员在全球深海治理中发挥着独特作用。深海新疆域的法律、规则是由海底管理局成员方商讨制定的,管理局召开专家研讨会形成文本,观察员在会上积极发声,影响着深海议题的设置与规则标准的制定。深海实践活动大国普遍重视观察员的作用。

一、我国履行《联合国海洋法公约》义务的体现

2014年8月8日,中国五矿集团作为发展中国家的企业,正式向国际海底管理局提交保留区矿区申请,并于当年8月13日获得受理。2015年2月15日,中国五矿集团完成答辩团队组建,由主管科技工作的集团公司副总经理冯贵权任团长,赴牙买加海管局参加矿区申请现场答辩。2015年2月18日,正值中国的农历除夕夜,中国五矿集团经过整整一上午的现场答辩,成功完成了整个申请流程中最为重要的一个环节,最终获得国际海底管理局法律和技术委员会的审核通过。2015年7月20日,在外交部、国家海洋局支持下,中国五矿集团的申请最终获得国际海底管理局理事会的核准,这一次我国大型企业首次成为国际海底勘探矿区的申请主体,标志着中国五矿成为国际海底矿区承包者的新开端,从而将肩负履行国际义务和责任的使命。

上海交通大学极地与深海发展战略研究中心成立于2013年,是我国“深海海底区域资源勘探与开发‘十三五’规划”的牵头起草单位,同时也是深海海底区域资源勘探开发法主要起草单位。

《海洋法公约》第139条第1款规定:“缔约国应有责任确保‘区域’内活动,不论是由缔约国、国营企业、或具有缔约国国籍的自然人或法人所从事者,一律依照本部分进行”。第153条第4款规定:“缔约国应按照第139条采取一切必要措施,协助管理局确保这些规定得到遵守”。一部国际公约若要在缔约国国内予以实施,一般需要国内立法通过转化或采纳两种途径方可实现,《海洋法公约》中所指的“一切必要措施”当然包括国内立法。《深海法》是我国作为缔约国履行义务的体现。

对于中国五矿集团来讲,这是充分践行了国家“走出去”和“一带一路”战略的具体体现,是致力于打造世界一流金属与矿产企业集团,成为“国家资源安全的保障者、产业升级的创新者、流通转型的驱动者”的重要举措。而缺少国内专门的深海资源勘探法律保障对中国五矿集团“走出去”也充满了挑战。中国现行相关法律法规不适用于国际海底区域资源的探矿、勘探、开发和环境保护活动。中国五矿集团在履行国际海底矿区勘探合同时十分需要依据相关法律开展工作。例如中国五矿集团作为中国企业,需要在履行条约义务、维护自身在国际海底区域资源权益、深度参与国际海底区域事务等时有中国自己的勘探开发法律作为依据和准绳。特别是在发生国际纠纷的时候,中国的深海资源勘探法对明确中国企业的责任、维护中国企业的利益显得尤其重要。

近年来,我国已获得国际海底区域3种资源勘探开采的4块矿区。

《海洋法公约》附件三《探矿、勘探和开发的基本条件》第4条第4款规定:“担保国应按照第139条,负责在其法律制度范围内,确保所担保的承包者应依据合同条款及其在本公约下的义务进行‘区域’内活动”。《海洋法公约》第139条第2款以及国际海洋法法庭在其第17号案[4]中的咨询意见都表明:如果担保国已经采取了法律、规章和行政措施等一切必要和适当的措施,确保承包者有效履行合同义务,可以免除担保国的法律和赔偿责任。如果担保国未履行义务的,则应对承包者所造成的损害承担责任。因此,《深海法》是我国作为担保国履行义务以及免除相关责任的基础。

《深海法》将极大调动企业积极性

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早在1970年第25届联合国大会通过的《关于各国管辖范围之外海床洋底及其底土的原则宣言》中就对保护“区域”环境的问题进行了规定。之后,《海洋法公约》第十二部分“海洋环境的保护和保全”中对缔约国应立法保护海洋环境提出了具体要求,例如第209条第2款规定:“在本节有关规定的限制下,各国应制定法律和规章,以防止、减少和控制由悬挂其旗帜或在其国内登记或在其权力下经营的船只、设施、结构和其他装置所进行的‘区域’内活动造成对海洋环境的污染”。而在国际海底管理局制定的三个勘探规章中对海洋环境保护提出了更高要求,例如纳入了风险预防原则与环境最佳做法、扩大了履行义务的主体、要求进行环境影响评价等。维护“区域”环境实际上便是在维护全人类的共同利益,《深海法》不仅是我国作为缔约国履行义务的体现,亦是我国作为国际社会成员所尽的一份责任。

在我国实施海洋强国建设战略的关键时期,国家通过《深海海底区域资源勘探开发法》,意义重大。这既是在履行《公约》义务,也有利于保护我国和我国所担保实体的权益,有利于我国在有关国际组织及制定相关国际立法中发挥更大作用,对我国在“区域”内的海底资源开发活动有了很强的指导意义和约束力。

二、满足我国目前现实情况的立法需求

中国五矿集团多金属结核矿区是我国获得的第4块国际海底专属勘探矿区。与前3块不同的是,这一次我国大型企业首次成为国际海底勘探矿区的申请主体。企业首次作为申请主体,是一个重要的里程碑,实现了中国深海矿产勘探开发事业的华丽转身。《深海法》的通过,将进一步鼓励中国五矿集团等中国企业积极参与深海矿产勘探开发事业,以此为基础进一步增强了我国在国际海洋事务中的话语权和影响力,进一步树立了我国负责任大国的国际形象。在科学技术上,中国五矿集团等中国企业将进一步提高对深海底部的科学认知水平,促进并带动我国深海技术装备的发展。中国五矿集团拥有两个国内深海矿产勘探开发技术顶尖科研力量——长沙矿冶研究院与长沙矿山研究院。通过履行国际海底勘探合同,可以为包括这两个研究院所在内的国内外科研力量搭建平台,促使其研发技术能力得到明显提升。在深海矿产资源勘探开发国际竞争日趋激烈的背景下,越来越多的国家和国际矿业企业开始将目光投向深海矿产资源勘探开发。《深海法》的通过,将进一步鼓励中国五矿集团等企业投身长期性、战略性的深海矿产勘探开发事业,中国五矿集团将严格按照《深海法》规定,配合国务院海洋主管部门对深海勘探、开发活动的监督检查,积极履行社会责任。

据统计,截至目前,国际海底管理局共核准包括中国、俄罗斯、英国、德国、法国、印度、日本、韩国等国的勘探申请27份,其中多金属结核17份、多金属硫化物6份、富钴结壳4份。包括美国、英国、法国、德国、日本、捷克、库克群岛、斐济、汤加、新加坡、比利时等在内的14个国家已完成了专门针对深海资源勘探开发的国内立法。[5]而主要由瑙鲁、基里巴斯、汤加、库克群岛等太平洋岛国所组成的太平洋共同体也在2012年联合发布了《太平洋-非洲-加勒比-太平洋国家区域深海矿产资源勘探、开发的立法和管理框架》。上述之中有超过一半数量的国家是“区域”活动的承包者或担保国。因此,《深海法》的出台顺应了当前国际立法趋势。

深海勘探开发法律法规要围绕企业来建设和完善

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