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采矿用地管理改革和绿色矿山建设澳门新浦京手机版:,矿业用地是矿产资源管理和土地管理的结合部

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摘要:近年来,矿业用地改革一直是矿业企业关注的焦点,也是国土资源系统着力推进的重点。最近,国土资源部下发的《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》中的一大亮点,

  近年来,矿业用地改革一直是矿业企业关注的焦点,也是国土资源系统着力推进的重点。最近,国土资源部下发的《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》中的一大亮点,就是要求尽快完善矿业用地政策。

由中国国土资源部、天津市人民政府及中国矿业联合会共同主办的2016(第十八届)中国国际矿业大会于9月22—25日在天津梅江会展中心隆重召开。金诚同达律师事务所顾问吴永高在“绿色矿山论坛”做专题发言,并与现场观众进行了交流沟通。  吴永高发言题目为“采矿用地管理改革和绿色矿山建设”,主要介绍了我国现行采矿用地管理制度及其弊端、采矿用地管理制度改革实践探索和矿山企业分享采矿用地政策红利、降低土地取得成本的几点建议。国土资源部规划司、国土资源部环境司、澳大利亚西澳洲地质调查局、西南能矿集团、福建金东矿业集团、浙江新开元公司、马克菲尔环境工程技术公司等单位代表也分别在论坛上发言。  绿色矿山论坛以“建设绿色矿山,引领矿业绿色发展”为主题,吸引了行业管理部门、矿山企业、中介机构和新闻媒体等单位的300余名代表参加,成为大会最为火爆的分论坛。  我国现行矿业用地管理制度有哪些?  矿业用地管理可以分为探矿用地和采矿用地。探矿用地属于地质勘查用地,在土地管理的法律中有明确的规定,可以采取临时用地的方式,由探矿权人通过协商的方式和原来的土地权利人签订临时用地协议,报县级国土资源部门批准即可。实践中虽也存在协商难的现象,但总体来说矛盾不大。因此,笔者主要讨论采矿用地的问题。  采矿用地属于建设用地管理范畴。按照我国土地用途分类的规定,采矿用地属于建设用地范畴,其管理一般包括征、转、供、用四个环节。  征,是指征收农民集体土地。按照我国土地管理法律规定,建设项目必须使用国有建设用地,原则上不能使用集体土地。征地就要依法办理征地审批手续,合理补偿被征地农民。使农民“生活水平不降低、长远生计有保障”。  转,是指农用地转为建设用地。一般来讲,项目建设用地中征地审批和农转用审批一并办理。农转用审批涉及到土地利用总体规划修改的,需要先行办理规划修改的论证和审查。农转用的土地面积还必须符合年度计划的控制指标要求。如果占地的是耕地,事先要补划同样面积同等质量的耕地,做到占补平衡。  供,是指建设用地供应。供地首先要符合产业政策的要求,国土资源部和发改委联合制定了《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》,比如今年国土资源部出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,对去产能的行业项目用地提出原则上不予供地。在具体供地方式上包括出让或者划拨,划拨方式供地的要符合《划拨用地目录》的规定,比如石油天然气、煤等能源矿产是可以划拨的方式取得土地。  用,是指建设用地开发利用。主要是要遵守供地时相关规定和法律政策的强制性规定,比如不能闲置、不能擅自改变用途、遵守用地标准等,特别强调土地的节约集约利用等等。  重要地区限制采矿的制度。基于矿产资源开发方式及可能带来的环境污染和地质灾害,法律限制在重要地区开采矿产资源,如《矿产资源法》第二十条规定了不得开采矿产资源的地区。《全国矿产资源规划(2008~2015)》中也有严格限制开采区和禁止开采区管理的相关规定。可见,矿产资源开发在地域选择上是受到一定限制的。  矿山企业必须履行土地复垦义务。按照《土地复垦条例》的规定,建设毁损土地实行“谁损毁,谁复垦” 的原则。无论是露天采矿、地下采矿还是因采矿产生固体废物的堆放,造成土地损毁的矿山企业作为复垦义务人,都须承担土地复垦义务。复垦义务人应当在办理建设用地申请或采矿权申请手续时,随有关报批材料报送土地复垦方案。复垦方案不合格的不予批准建设用地手续或者颁发采矿证。土地复垦义务人应当按照土地复垦方案开展土地复垦工作,保障土地复垦费用来源,并且每年向国土资源部门报告土地复垦实施情况。土地复垦完成后应当向国土资源等部门申请验收,验收合格才算完成土地复垦义务。

临时用地在煤矿企业中较为普遍,而实践中大多数企业存在“重矿业权、轻土地使用权”的现象,在取得矿业权后便马上进行投产,全然不顾矿山用地是否合法,从而为企业发展埋下隐患。本文现结合实际案例,就临时用地的产生背景、制度优点与缺陷做简要分析,以供企业参考。

    该《指导意见》指出,根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的矿业用地政策体系。允许按照地类变更的原则、标准、程序,对采煤塌陷地及其它矿山地质灾害造成损毁的土地进行地类变更,涉及农用地变更为未利用地的,按照审查及认定规范和程序报批。符合条件的地区,可结合实际情况纳入城乡建设用地增减挂钩试点,支持存在矿山地质灾害隐患且压覆矿产资源的村庄搬迁或已发生地质灾害的村庄搬迁。

典型案例

  日前,金诚同达律师事务所顾问吴永高就如何改革完善矿业用地改革接受了中国矿业报记者的专访。

2012年5月25日,甲矿业公司与乙村集体签订临时用地补偿协议,为保障采煤沉陷区综合治理项目顺利施行,甲公司临时占用乙村土地259.1亩,临时用地时间为2012年5月25日至2014年5月25日,补偿标准为每亩800元。并约定乙村村委会配合甲企业对沉陷区土地进行复垦整理。之后,双方未签订临时用地合同。直至2017年,甲公司在未与乙村集体签订临时用地合同,也未获得用地审批的情况下,一直占用乙村土地,之后双方就用地事宜协商未果,乙村以非法占用农用地为由向公安机关报案。经查,甲公司自2014起非法占用乙村林地、耕地共计341亩。公安机关遂以非法占用农用地罪对甲公司及其主要负责人移送检察院审查起诉。

  中国矿业报:我国现行制度对矿业用地的管理有哪些规定?

煤矿临时用地制度产生背景与法律规定

  吴永高:矿山企业用地是个老大难的问题。矿产资源开发必须要占用土地,矿业用地是矿产资源管理和土地管理的结合部,既涉及矿产开发,又涉及土地利用。在计划经济时期,矿业权和土地使用权都是划拨的,问题不是特别明显。随着市场经济体制的建立和完善,矿业权和土地利用管理都发生了很大的变化,利益主体也日益多元化,矿地矛盾逐渐突出。

煤矿临时用地制度产生背景

  矿业用地管理可以分为探矿用地和采矿用地。探矿用地属于地质勘查用地,在法律上有明确的规定,可以采取临时用地的方式,由探矿权人通过协商的方式和原来的土地权利人签订临时用地协议,报县级国土资源部门批准即可。实践中有的时候也存在协商难的现象,但总体来说矛盾不大。我们一般说的矿业用地主要是指采矿用地的问题。

根据我国现行法律规定,矿业权的取得与进行矿产资源开发所需土地使用权的取得并不等同,若只是取得矿业权而未取得相关土地使用权,则矿业权也无法实现,即矿业权人若想实现矿产资源开发的目的,必须同时取得采矿许可与用地许可。

  中国矿业报:在现行的制度下,矿山企业如何取得采矿用地?又存在哪些突出问题?

进行矿产开采涉及使用土地的,根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,应当申请使用国有土地,即当矿业权发生在农民集体所有的土地上时,首先需要国家征收该部分土地,进而通过国有土地出让的方式将土地使用权出让于矿业权人。但由于通过征收方式取得土地使用权的程序较为复杂且费用较高,导致很多企业在取得矿业权后无法取得或及时取得土地使用权,进而导致企业享有的矿业权无法行使。在这种背景下,煤矿临时用地制度应运而生。

  吴永高:按照我国土地用途分类的规定,采矿用地属于建设用地范畴。通常我们会说工矿用地,可以看出采矿用地管理和工业项目建设用地管理是一样的。一般的建设用地管理都是征、转、供、用四个环节。

2005年起,国土资源部在广西平果县开展铝土矿试点采矿用地方式改革;2011年分别在山西平朔露天煤矿、内蒙古鄂尔多斯市露天煤矿和云南磷化露天磷矿等地区扩大采矿临时用地方式试点改革;2012年在山西省范围内扩大试点范围,选择10座露天煤矿和铝矿开展采矿临时用地方式改革。试点的内容主要包括:采矿用地试行分期实施、分期供地、到期归还的临时用地方式使用农民集体土地,不转变农村集体土地农业用途,不再实施集体土地征收程序,维持土地的集体所有权性质和承包经营关系不变。

  征,是指征收农民集体土地,也就是通常所说的征地。因为按照我国土地管理法律规定,建设项目必须使用国有建设用地,原则上不能使用集体土地。征地就要按照法律规定的程序办理征地审批手续,给被征地农民合理的补偿,其中的周期和成本都是比较高的。现在征地管理的程序性要求越来越严格,不但有批后实施程序,还有专门的征前程序,程序不合法的,不予批准征地。征地批准后,基层国土资源部门还要和农民签订补偿协议。征地当中对农民的利益保护要求越来越高,要做到农民“生活水平不降低、长远生计有保障”。

煤矿临时用地相关法律规定

  转,是指农用地转为建设用地,就是我们通常说的“农转用”。一般来讲,项目建设用地中征地审批和农转用审批一并办理。农转用审批涉及到土地利用总体规划修改的,还需要先行办理规划修改的论证和审查。农转用审批当中还涉及用地计划指标的问题,用地计划指标是每年逐级下达的,农转用的土地面积必须符合年度计划的控制指标要求。如果占用的是耕地,事先要补划同样面积同等质量的耕地,做到耕地占补平衡,实现耕地保护的目的。农转用当中还涉及缴纳新增建设用地使用费的问题。

《土地管理法》第57条规定:“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准”。自此法律正式规定了临时用地制度,并明确规定了土地使用者应当根据土地权属,与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑。临时使用土地期限一般不超过两年。

  供,是指建设用地供应,也就是我们常说的通过什么方式取得土地。根据建设用地供应的政策,首先要符合产业政策的要求,国土资源部和发改委有一个《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,比如今年国土资源部出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,对去产能的行业项目用地提出原则上不予供地。第二是具体供地方式的问题。通常是出让或者划拨,但要符合《划拨用地目录》的规定,比如石油、天然气、煤等能源矿产是可以通过划拨的方式取得土地。第三,供地价格。如果不能划拨的,通过协议方式出让的,还要符合最低价的要求。即使是划拨用地,也要支付土地价款,比如征地费用等。

山西省国土资源厅发布的《露天采矿临时用地管理暂行办法》明确,临时用地是指按合同约定在一定期限内占用的、不办理农用地转用和征地手续的露天采矿企业采掘场临时性用地。露天采矿临时用地使用期限为5年,自批准之日起,在5年内完成采矿、复垦和还地。使用临时用地的露天采矿企业,应当遵守下列规定:不得改变露天采矿临时用地的用途;不得扩大临时用地面积或者改变位置;不得擅自延长露天开采临时用地使用期限。

  用,是指建设用地开发利用。要遵守供地时相关规定和法律政策的强制性规定,比如不能闲置、不能擅自改变用途、遵守用地标准等,特别强调土地的节约集约利用,包括做好土地复垦等工作。

煤矿临时用地制度特点

  采矿用地相对于工业用地具有很多特殊性,但在管理制度上和工业用地是一样的,这其中存在很多问题,主要表现在两个方面:一是取得采矿用地的时限长、成本高;二是矿业用地没有退出机制,目前很多老的矿山企业手里有很多不再利用的土地,如何将土地资产变现,增加企业效益,也是一个难题。

其他国有和地区并不存在临时用地制度,作为我国特有的一种用地制度,煤矿临时用地制度具有如下特点:

  中国矿业报:国土资源部几年前批准了广西平果铝的采矿用地改革试点并取得了良好效果,您认为该如何推进采矿用地改革?采矿用地改革如何进一步扩大试点?

煤矿临时用地更适用于露天开采的煤矿

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