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这个问题越发成为转型升级的羁绊,出席全国两会的代表委员围绕供给侧结构性改革凝共识、集智慧

来源:http://www.roundh.com 作者:品牌榜 人气:163 发布时间:2020-04-18
摘要:2016年被称为中国供给侧结构性改革元年。面对严峻复杂的国内外形势,中央保持战略定力,以改革的办法沉着应对风险挑战。各地把供给侧结构性改革作为转型升级的关键之举,站在讲

  2016年被称为中国供给侧结构性改革元年。面对严峻复杂的国内外形势,中央保持战略定力,以改革的办法沉着应对风险挑战。各地把供给侧结构性改革作为转型升级的关键之举,站在讲政治、讲大局的高度,扎实有序推进。今年是供给侧结构性改革深化之年,让我们走近两会代表委员,细听他们对“三去一降一补”关键领域的可喜变化如何理性总结,对下一步的深化改革、加快经济转型有何建议?
  去产能——倒逼转型 

解码中国经济,需要抓住供给侧结构性改革这条主线。

□新华社记者安蓓刘铮李延霞王昆

  今年的政府工作报告中提到,去年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务。

连日来,出席全国两会的代表委员围绕供给侧结构性改革凝共识、集智慧,谋新策、发实招。

“十三五”开局之年,供给侧结构性改革正发力攻坚。如何完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,考验着宏观调控和深化改革的能力,决定着中国经济转型升级的前景。

  去产能,不能不关注煤炭大省山西和钢铁大省河北的行动。

代表委员们表示,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,随着供给侧结构性改革从攻坚之年迈入深化之年,这一深刻变革必将牵引经济结构调整取得有效进展,开创转型升级新局面。

去产能:下决心落实到位

  “山西煤炭产能占全国1/4,去年压减煤炭产量1.4亿吨、占全国39.1%。退出煤炭产能2325万吨,居全国之首。这为促进全国煤炭供求关系平衡作出重要贡献。”全国人大代表、山西省委书记骆惠宁介绍,去产能使全省煤炭行业结束了连续26个月亏损局面,GDP增幅实现了逐季提升,供给侧结构性改革扭转了山西经济下滑局面,并推动经济走上转型发展之路。

深化,意味何在?

“压减产能不是动动嘴皮子那么简单,整个过程非常艰难,涉及企业债务、职工安置、转型升级等一系列问题。”全国人大代表、河北永洋特钢集团公司董事长杜庆申说。

  “今年日子确实会比去年好过。”全国人大代表、同煤集团董事长张有喜深有同感。他认为煤炭去产能是“一石四鸟”,这块“石头”击中了煤价回升、效益提升、产能置换和安全生产四大目标。

春回大地,老树正在发新芽。

部分行业产能严重过剩是中国经济发展的痼疾,经济步入新常态后,这个问题越发成为转型升级的羁绊。“去产能是五大任务之首。这个问题不解决,去杠杆、去库存等其他问题也难以取得实际效果。”全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林一语中的。

  全国人大代表、河北省委书记赵克志指出,河北不再“一钢独大”,装备制造业已经超过钢铁,成为河北第一支柱产业,预计今年这一趋势将会更快。“去年,我们压掉了1624万吨炼钢产能、1761万吨炼铁产能,实现了3家钢铁僵尸企业出清。钢铁产业不是不重要,而是需要转型升级,发展优质钢材,建设精品钢基地。”他表示。

今年1月,山东能源肥矿集团在去年成功完成重组后,实现利润3700万元。

全国人大代表、经济学家辜胜阻分析,供给侧结构性改革首先就是要把资源要素从产能过剩行业企业中释放出来,并通过创业创新为新兴产业输送更多劳动力、资本和技术。

  就去产能深入推进,全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻提醒,在去产能过程中兼并重组、破产清算等市场行为,都应从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等各项遗留问题。

谁能想到,这家企业曾因长期发不出工资,负债总额超过百亿元,严重资不抵债,被称为山东省最大的“僵尸企业”。

全国人大代表、湖南冷水江钢铁公司董事长陈代富说,政府和社会要多方面创造新就业机会,为企业员工谋出路;企业自身也要摆脱“等要靠”心理,努力通过科技创新解决效率低下和效益不高的问题。

  去库存——因城施策 

肥矿重组成为山东省全国人大代表讨论的热点话题。肥矿一方面为1.5万职工设置了9条安置渠道;一方面发挥债权人委员会作用,先后进行多轮协商沟通,达成了各方满意的效果。

去库存:妥善应对分化格局

  截至2016年末,海南商品住房库存去化期下降了22个月。 海南代表团媒体开放日,全国人大代表、海南省委书记罗保铭介绍,海南省通过暂停办理新增商品住宅和产权式酒店用地审批、暂停新建商品房住宅项目规划报建审批地产“两个暂停”倒逼去库存,实施一年以来效果明显。

这是供给侧结构性改革成效的一个缩影。

一线城市房地产市场火爆、房价持续上涨,而不少二线特别是三四线城市却依然“寒意十足”。

  他介绍,这一举措同时还倒逼房地产市场优胜劣汰,促进了房地产结构提升。去年海南房地产销售面积是近年来销量最大的一年,但房地产税收占GDP的比重、房地产投资在固定投资中的占比都大幅下降,这是经济结构优化的表现。

从2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议首次提出着力加强供给侧结构性改革,到今年2月中央财经领导小组第十五次会议对供给侧结构性改革进行最新部署,一年多来,习近平总书记多次深入阐述供给侧结构性改革的现实依据、深刻内涵、根本目的和工作要求。

“房地产市场分化加剧,增加了去库存的难度和复杂性。”全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕说,一线城市本身具有较强的“虹吸效应”,房价上涨有一定基础。但非理性上涨显然不利于房地产市场健康稳定发展,并透支三四线城市的购买力。

  中西部和三四线城市,普遍用足政策,以打通棚改与去库存之间通道、加大棚改货币化安置比例等措施去库存。“我们采取鼓励农民进城、工业园区租赁周转房、棚户区改造货币化安置等方式,消化商品房库存483万平方米;同时持续推进闲置土地清理处置,盘活土地库存1.7万亩。”全国人大代表、湖南省永州市委书记李晖表示,去库存重在综合施策。

春去春来,供给侧结构性改革从攻坚之年步入深化之年。

“现阶段三四线城市是去库存的焦点。”国务院发展研究中心副主任王一鸣建议,要发展批量化租赁市场,在人口净流出地区控制房地产用地供给量,并为农村转移人口提供政策优惠。

  不过,截至去年底,商品住宅待售面积仍高达4亿多平方米。全国政协委员、中国财政学会副会长贾康表示,三四线城市去库存不是简单的拿一个标准去实施,各地需要根据实际情况制定相关的配套政策辅助,才能完成去库存,绝对不能模式化,房地产政策要支持居民自住和进城人员购房需求。

深化,表明这场改革取得阶段性成果——

“解决矛盾的关键是改革和调整房地产供给结构。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说,要把投资型市场与自住和改善型市场区分开来。

  去杠杆——积极稳妥 

政府工作报告指出,去年我国着力抓好“三去一降一补”,供给结构有所改善,钢铁、煤炭去产能超额完成任务,房地产去库存取得积极成效,工业企业资产负债率有所下降,出台企业降成本多项举措,补短板力度进一步加大。

去杠杆:守好不发生系统性金融风险的底线

  政府工作报告中提出要积极稳妥去杠杆。全国政协委员杨凯生指出,我国企业的杠杆率确实是偏高,尽管经过去年一年的努力,也只能说是略有下降,基本保持了平稳。

全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说,去年,陕西煤炭、钢铁去产能提前三年完成任务,高技术产业增长了27%,这更加坚定了我们推进供给侧结构性改革的决心。

随着经济下行压力加大,部分银行贷款不良率抬头,“去杠杆”压力进一步增强。

  “积极稳妥去杠杆,难点是如何有效地、顺利地、尽可能平稳地把去杠杆工作做好。”他提出,国有企业监管者要有资本意识,让企业资本充足率保持在稳定水平,要和企业改革结合起来,布局优化,有所为有所不为,用改革的办法积极稳妥地实施去杠杆。

从全国来看,在供给侧结构性改革的有效牵引下,中国经济稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在生长、好的因素在累计,经济的广阔版图正处在加快转型升级的通道。

中国人民银行行长周小川认为,中国债务水平需要引起警惕,既要防止过高债务率可能造成的问题,也要审慎分析中国国情,寻找一条道路逐步缓解这样的现象。

  全国政协委员钱颖一表示,用好债转股这一工具,去杠杆的同时并不减低需求。政府工作报告非常明确地提出了更加积极的财政政策和稳健中性的货币政策,这两个政策对稳定经济增长是至关重要的。

深化,说明这场改革将继续加力——

“金融风险点多面广,相互传染,要高度重视当前金融领域各种风险点。”辜胜阻代表说,这需要把握好去产能、去库存和去杠杆的力度和节奏。要更多用市场化方法去产能,建立房地产调控的长效机制,规范地方政府举债。

  全国人大代表、中国人民银行副行长陈雨露表示,金融更好服务实体经济,要坚持稳健中性的货币政策,坚持不搞大水漫灌;要千方百计地拓宽和疏导金融之“水”流入实体经济之“田”的渠道,特别是要找到金融重点支持实体经济的着力点。

东北辽宁,寒风中春天渐近。今年1月,辽宁抚顺石化公司特色石蜡产品研发等取得突破,成功开拓市场,实现利润4.51亿元,同比增加一倍多。

全国人大代表、国家金融与发展实验室理事长李扬说:“关键还要保持一定的经济增速,通过提高经济总量‘分母’来降低杠杆率。”

  降成本——深化放管服 

这家被誉为中国炼化工业摇篮的老牌国企,曾因持续亏损在中石油系统排名垫底,最严重的时候年亏损超过60亿元,如今多项指标创行业记录,一跃成为系统排头兵。

降成本:让企业“轻装上阵”

  多措并举降成本,政府工作报告要求,各有关部门和单位都要舍小利顾大义,使企业轻装上阵,创造条件形成新优势。

“今年实施供给侧结构性改革决不能松劲。”全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民说,无论是一个企业、一个产业,还是一个地区,只有锐意改革,才能在不断突破自我中打开新局面。

“长期以来,我国实体经济企业尤其是小微企业成本居高不下,高昂的成本挤占了企业狭窄的利润空间。”辜胜阻代表说。

  新一轮东北振兴中,重要命题就是降低市场主体面临的各项成本,破除“投资不过山海关”的成见。全国人大代表、吉林省委书记巴音朝鲁介绍,这两年吉林省作了很大的努力,把发展软环境摆在了重要的位置,发生了可喜的变化。

深化,意味着这场改革是关系长远的攻坚战——

全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰建议,在已采取一系列减税措施基础上,进一步加大企业减税力度,提振企业家信心和发展动力,调动企业家投资实业的积极性。

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