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不能单靠过去加快转移人口、加快土地流转这两个手段,我国三农领域出现一系列新现象和新挑战

来源:http://www.roundh.com 作者:新浦京 人气:197 发布时间:2020-04-18
摘要:啃“硬骨头”,破除利益集团是个大问题。全国政协委员贾康则表示:“这需要我们对方方面面刻意回避的怕‘得罪人’的难题,要捅破窗户纸。再深的水也要蹚,要把壮士断腕的改革

  啃“硬骨头”,破除利益集团是个大问题。全国政协委员贾康则表示:“这需要我们对方方面面刻意回避的怕‘得罪人’的难题,要捅破窗户纸。再深的水也要蹚,要把壮士断腕的改革勇气、对国家前途民族命运历史责任的担当与高超的改革智慧相结合,涉激流、过险滩,让市场在资源配置中发挥决定性作用和政府更好发挥作用,为冲破利益固化的藩篱而攻坚克难。”

进一步明确农村的产权制度,并让它在流转中实现真正的价值。黄奇帆说,对宅基地、承包地和林地确权之后,要让使用权能在银行抵押贷款,要能够流转,真正赋予农民这方面的产权,要让它真正有价值,这正是农村各种改革的基础。

全国人大代表、南京市市长季建业指出,第一,要通过国土整治把基本农田数量保持住,让老百姓今后有可耕之地。第二,维护好农民在城镇化过程中的切身利益,包括改变户籍制度、解决农民住房等问题。第三,解决就业问题,让农民有更多更好的就业机会。第四,做好社会保障。“如果能统筹地解决农民的户口、就业、住房、社会保障问题,他们就没有了后顾之忧。”季建业说。

严防土地"非农化" "政府多年未对农民承包的土地权限、承包人进行调整,一些已经死亡人口或嫁外村的女性,所承包的土地仍在原承包人名下;而新增人口不能得到相应的承包土地,这在全国是普遍问题,影响了将近10%农村人口。"全国政协委员何香久说。

  政府工作报告确定了2017年去产能的“新目标”:退出煤炭产能1.5亿吨以上。“今后的工作将指向正在生产中的一些企业,难度会加大,留下的‘硬骨头’越来越难啃。”全国政协委员、中信集团董事长常振明说。

政府工作报告指出,农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是要保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线。

作为一线农民代表,来自辽宁凌海市小上五旗村的张占宇,带来了村民们的四个希望:一是希望在城镇化和农民工成为市民工过程中切实维护好以土地为核心的各种权益;二是希望贯彻惠农政策做到不拖延、不走样、不落空;三是希望加大打击侵害农民利益犯罪行为的力度;四是希望加快乡镇体制改革步伐,精“兵”简政。

□南方农村报综合新华社、中国政府网、广东省人大网、南方网等报道

  全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在经济界、农业界委员联组会上说,“不能拖”是面对“硬骨头”的态度,如明确土地使用权到期后的新法律法规不宜拖得太久,早出台人们早安心。他在浙江省嘉兴市调研时,正值土地确权验收之际,土地承包权、土地经营权、宅基地使用权连同个人住宅的产权都明确了,家家户户放鞭炮庆祝。“因为安心,农民的积极性迸发出来了。”他说。

对此,农业部有关负责人分析原因认为:第一个原因是耕地质量不好,没法儿种地;第二个原因是比较效益差,农民不愿意种;第三个原因是缺少劳力。

今年的全国“两会”上,代表委员们对维护农民的合法权益投入了极大关注。

全国政协委员宋丰强表示,一方面要加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度,坚决执行最严格的耕地保护制度,发展生态循环农业,提高资源利用效率。另一方面,要加大治土治水力度,推广农业节本增效技术,严格管制滥用乱用农业投入品,净化、修复农产品产地环境。

  进入“深水区”,一些新变化需要我们打开思路。全国政协常委陈锡文谈到“三农问题”出现的新变化,“2010年,外出农民工增速达到5.2%;而2015年、2016年,外出农民工增速分别只有0.4%和0.3%。与此同时,2016年,在本乡镇就业的本地农民工比上年增长3.4%,增速比2015年上升0.7个百分点。外出农民工不那么多了,农民工表现出本地就业倾向。”这说明,加快转移农民不是那么容易了。现阶段,城市扩容有限,新增就业机会有限,而随着农村发展、农村优惠政策的实施,至少一部分农民更愿意选择在本地就业。他认为,在新形势下,应调整解决“三农”问题的思路。下一步,解决“三农”问题,思维要更宽,不能死守以前的做法,不能单靠过去加快转移人口、加快土地流转这两个手段,必须多措并举,在推动农民进城的同时也要发展农村新业态,促进一二三产融合发展。

今年两会上,代表委员们热议“三农”话题,各抒己见、各亮高招,为强基固本惠“三农”建睿智之言、献务实之策。

政府工作报告指出,农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是要保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线。

数据显示,目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。东北黑土层变薄,南方土壤酸化,华北平原耕层变浅等问题突出。化肥、农药使用量超过世界平均水平的70%,华北地下水超采严重,全国受污染的耕地约有1.5亿亩。

  “不能拖”意味着要积极作为。对于“多规合一”的问题,全国政协人口资源环境委员会副主任徐绍史在接受本报记者采访时表示,要在原有政策基础上积极尝试探索。“今年年初发布的《全国国土规划纲要》是很重要的规划,要做好与主体功能区规划等其他规划的衔接,统筹推进‘多规合一’。过去几年,国土资源部做了大量卓有成效的工作,在供给侧结构性改革的新形势下,要在原有政策的基础上大胆探索创新。”

“医保、社保、住房、子女教育……城乡二元之间的差异,是横亘在城乡居民之间的权利鸿沟,同时也制约着农业、农村、农民的发展和进步,通过改革消除差异是当前必须要向前跨越的一步。”不少代表委员指出。

“保障农民权益,特别是保护农民的财产权利,需要实干家,而不是空谈家。”全国人大代表、四川省成都市市长葛红林说。

全国受污染耕地约1.5亿亩 "当前,我国农业发展既有很大成绩,也有不少忧患。我们过去以单纯追求产量为主,拼资源、拼消耗的农业发展方式,对生态环境带来了比较大的危害,也对农业自身发展构成了越来越大的制约。"全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文说。

    不仅是去产能,两会期间,“硬骨头”“深水区”也是政协委员们的常用词。中国的改革从易到难,如何涉“深水”、啃“硬骨头”也是他们忧虑的问题。

“三农”是发展之基,新世纪以来,中央一号文件连续十年聚焦农业。今年的政府工作报告明确提出,必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。

对于城镇化过程中如何保障被征地农民的土地权益,钱学明委员建议,除了提高土地补偿标准做好被征地农民的补偿和安置外,还应从三方面入手:征地前,政府要做好规划,加大基础设施建设,满足城镇规划控制区内农民的正当住房需求,保障农民的生存发展权;征地中,要安排好被征地农民的生活出路,如规划建设商业门面,以优惠的价格出售给被征地农民;征地后,要对被征地农民进行职业培训,让他们掌握生存技能,实现就业,真正融入城市。

农业资源环境约束趋紧、农村土地制度改革加快推进、新生代农民工走入社会……近年来,我国三农领域出现一系列新现象和新挑战。今后应如何推动农业可持续...

 

应对农业后继乏人问题的挑战,有代表认为,要大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体,让更多的农民成为新型职业农民,还要创新制度和政策,吸引一部分大中专毕业生和专业技术人员到农业领域大显身手,发挥聪明才智。

“三农”是发展之基,新世纪以来,中央一号文件连续十年聚焦农业。今年的政府工作报告明确提出,必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。

健全农民工就业保障机制 "调查显示,2010年我国农民工数量达2.3亿人,其中1980年后出生的达到1.41亿人。越来越多80后农民工在城市就业,他们生活工作在城市,却又无法完全融入城市中来。两栖人、城市边缘人的身份容易造成心理落差、引起社会问题,需要从各个层面给予关注。"何香久委员说。

作为一线农民代表,来自辽宁凌海市小上五旗村的张占宇,带来了村民们的四个希望:一是希望在城镇化和农民工成为市民工过程中切实维护好以土地为核心的各种权益;二是希望贯彻惠农政策做到不拖延、不走样、不落空;三是希望加大打击侵害农民利益犯罪行为的力度;四是希望加快乡镇体制改革步伐,精“兵”简政。

对于农民维护权益的期盼如何得以实现,全国政协常委、著名经济学家厉以宁说,要让农民得到承包地使用权和权证,宅基地使用权和权证,宅基地上自建房屋的产权和房产证。农民有了三权三证,就有了财产,有了财产收入。如果农村和小城镇金融得到发展,农民经济就活了。土地确权保障了农民权益,无偿或低价征用农民土地的情况不可能再出现。农民可以自愿参加土地转移,愿意土地入股的,股权和土地分红就有保证。

"要探索农村集体建设用地进入市场的有效途径,改变土地权利二元格局,实现国有土地和集体土地同地、同价、同权,防止土地剪刀差在城镇化过程中损害农民利益、加剧贫富差距。"宋丰强委员说。

在破解“三农”问题中,深化农村土地制度改革是躲不开、绕不过的课题。厉以宁说:“土地改革是农村改革新起点。”

2014年以来,我国部署了多项改革举措和试点,包括引导承包土地经营权有序流转,赋予农民对集体资产股份权能改革的试点,特别是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市及农村宅基地制度改革。

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