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控煤无疑是京津冀地区尤其雾霾重灾区河北治理大气污染的重中之重,澳门新浦京娱乐游戏替代散烧煤1.5

来源:http://www.roundh.com 作者:新浦京 人气:93 发布时间:2020-04-23
摘要:生活散烧用煤对于大气污染的“贡献”不可小看,这也成了治理雾霾第一个绕不开的坎儿,于是清洁煤炭替代成为很多地方的选择。但是,清洁煤推广却面临着市场窘境,在劣质煤的包

  生活散烧用煤对于大气污染的“贡献”不可小看,这也成了治理雾霾第一个绕不开的坎儿,于是清洁煤炭替代成为很多地方的选择。但是,清洁煤推广却面临着市场窘境,在劣质煤的包围之中左右为难,也成为当下必须重视的问题。
  春节期间,笔者回老家过节时经常闻到空气中传来呛人的烟味,很明显地判断出是劣质煤炭燃烧释放出的气味。细聊后获知,这种煤便宜又好烧。由此看出,劣质煤还有市场基础,深得部分消费者的青睐,这也是清洁煤推广的最大挑战。
  目前来看,清洁煤推广的第一个障碍是价格。清洁煤因经过了加工等环节,价格比普通煤高出不少,必须依靠政府补贴才能走进市场。但是各地的补贴政策不尽相同,富裕地区补贴多,贫困地区补贴少。但是即便有了补贴,仍然比劣质煤价格高,这导致了部分民众依然会使用劣质煤的情况。
  地方政府的重视程度直接决定了清洁煤的推广效果。但是,从全省来看,沿海地区和内陆之间、各市之间、各县(市、区)之间,因认识重视程度不同,造成了清洁煤推广进度效益不平衡。这也说明部分地方的推广主动性仍然不足。
  同时,清洁煤推广方式的僵硬也是问题所在。许多地方普遍采取的办法是,由农村居民将用煤量统一报给村委会,然后集中配送。统一的订购时间一过,便没有清洁煤供应了。这种做法也不太符合居民消费习惯。
  目前虽然全省市售散煤已经初步达标,但是劣质煤却仍然能够在市场上找到立足之地,这也说明清洁煤推广还存在监督管理责任主体不明确,市场监管手段相对缺乏。另外,自去年以来,清洁煤炭的原料和生产成本大幅上涨,出现价格倒挂,部分清洁煤炭生产企业惜售观望,导致清洁煤炭供应逐步趋紧。
  清洁煤推广是一块难啃的骨头,也在预料之中,这与用户数量庞大、个体用量少等特点有直接关系。与我们的推广政策措施及具体的操作手段也有关,这些都需要不断完善和优化,才能打破清洁煤面临的窘境,防止劣质煤驱逐了清洁煤。
  清洁煤推广挑战虽多,好消息也有。正月初七,兖矿蓝天洁净煤厂开工建设,建成后可年产100万吨兖矿清洁煤,期望用技术和市场的优势打破窘境,吹动一池春水。

2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》,即“大气十条”,其中在推进煤炭清洁利用上,提出提高煤炭洗选比例,禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭,研究出台煤炭质量管理办法。

山西临汾二氧化硫爆表元凶查明。根据山西省环保厅的消息,此次专家组提供的意见有五大原因,其中煤炭消费量大、居民燃烧散煤是最主要原因。临汾市此前已经确定统一回收置换居民存量散煤。 污染归因不是为了甩锅,但是,实事求是说,冬季北方居民燃烧散煤,是一个重要的污染源,至少是之一。农村居民更是燃烧散煤的主力。 北方农村居民不该受到苛责。他们烧掉了越来越多的煤不假,但这是相对富裕之后为了温饱需求而进行的必要消费。即便如此,农村房屋的取暖效果依然与集中供暖的城市有明显差距。更重要的是,农村居民是燃煤污染的第一受害者,只是需求层次决定了他们对空气污染的淡漠态度。 中国资源禀赋的特点是贫油、少气、富煤,注定了煤炭使用大国的性质短时间内无法改变。对中国当前的发展阶段而言,为减少碳排放而放弃煤炭并不现实,真正可行的策略是发展、普及清洁煤。2016年两会期间,环保部部长陈吉宁表示,煤炭清洁利用可以比天然气更环保。 山西临汾近日启动控制二氧化硫十项措施,其中之一是统一回收置换居民存量散煤。近年冬季,山东、河北等多地都把推广清洁煤列为控制污染的重要举措,然而推广效果并不理想。 清洁煤推广的第一个障碍是价格。清洁煤的价格比普通煤高出不少,必须依靠政府补贴才有市场。而各地的补贴政策不尽相同,富裕地区补贴多,贫困地方补贴少。如果补贴不够,民众依然会坚持用劣质煤。 地方政府的重视程度直接决定了清洁煤的推广效果。据媒体报道,从全国情况来看,被国家环保部约谈的市重视程度高,工作推进较好。这显示出地方的主动性仍然不足。 推广方式的僵硬也是问题所在。许多地方普遍采取的办法是,由农村居民将用煤量统一报给村委会,然后集中配送。过了特定时间之后,便没有清洁煤供应了。这并不符合居民的消费习惯。

型煤补贴重群众难认可

 

但多位专家此前也对澎湃新闻表示,从长远看,仅依靠“煤改气”和“煤改电”并不能完全解决北方地区清洁取暖问题,还应因地制宜发展生物质能、地热能、太阳能等多种清洁能源,而这也与多部委联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划》的观点相契合。

记者了解到,河北新增供热采暖用气,价格在每立方3元左右,供热成本远高于燃煤供热。邢台市环保局大气科科长王立谦说,市区集中供热每平方米18元,改气后增加到30元以上,烧不起。不少县城基础设施薄弱,天然气管网还未能覆盖。而实施煤改电后,按居民用电采暖核定功率50到90瓦/平方米测算,河北目前低谷电价为一度电0.3662元,河北电采暖成本为每平方米26到48元。

 

今年7月3日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》就北方地区清洁取暖问题,《三年行动计划》提出,2020年采暖季前,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区要基本完成生活和冬季取暖散煤替代,力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%。

基层认为,在加强源头管控、严格地方标准之外,还应出台大气污染治理煤炭市场供应管理的法律制度,让基层有据可依。煤炭只有优劣之分,不存在假冒伪劣问题,公安部门检查煤炭运输车辆,只要不超载,对他们无计可施,只能劝其离境。一名基层干部说。此外,应加强区域协同治理,在燃煤质量标准、劣质煤管控打击上统一行动。

 

价格低廉的散煤对北方农村居民确有较大吸引力

不要小看城中村及农村地区一家一户的小煤炉,因为煤质差,没有任何处理措施、以低空方式直排,形成了一个个环绕城区的污染岛。一名基层环保人员说。石家庄市颗粒物源解析研究和日常监测数据显示,在采暖季,民用散煤对SO2的贡献值是电力燃煤贡献值的3.66倍,对PM2.5浓度的贡献值是电力燃煤贡献值的3.05倍。从单位能耗所增加的污染浓度看,民用散煤的污染强度是电力燃煤的94到110多倍。

散煤是未经入洗和深度洁净加工而直接用于分散式燃烧的煤,是区别于发电和其他行业集中燃煤以外的散烧煤,主要包括小锅炉、小窑炉燃煤,以及居民生活和服务业分散使用的燃煤,具有点多面广、直燃直排的特点。

基层认为,在大气污染治理中,应对煤改电、煤改气及可再生能源等新型供暖方式予以支持,缩小与燃煤成本差。同时应对河北气源供应给予倾斜,并适当调低低谷电价,在成片电能供暖区域取消采暖期阶梯电价政策。

其次是扩大城市高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到近郊。结合城中村、城乡结合部等改造,通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价等措施,逐步推行以天然气或电替代煤炭。

一些基层干部无奈地表示,在目前控煤行动中,政府处于两难境地,劣质煤市场不管控大气污染防治任务完不成,但完全靠行政手段推动又会干扰市场、工作陷入被动。

“曲阳事件,从炉具不配套、清洁煤不耐烧从现在情况看都不是原因,主要是劣质煤便宜、获取容易,此前政府没有严管时都是这么烧的,存在惯性。”彭应登表示,曲阳地方政府治理环境的决心可以理解,但方式方法有问题,不应拘留散煤用户。

邢台县去年型煤推广任务4000吨,每吨省市补贴100元、县财政补贴120元。邢台县环保局副局长焦瑞平说,2015年是第一年全面推型煤,老百姓抵触情绪很大。型煤统一售价是802元,去掉财政补贴到老百姓手里一吨580元,可刚开始推那会一吨煤300多元。而且型煤不耐烧、热值不高,结块又多,老百姓得天天掏炉子。

散煤燃烧一直被视为造成中国北方大气污染的重要原因。

目前,河北主要通过行政推动和奖补激励来推进型煤推广工作,一些市每个型煤配送企业建成后可获得200万元项目补贴,并出台了价格补贴政策,有的重点地区市县财政补贴每吨达600元。全县大概40万吨散煤,今年咬牙补贴6万吨型煤,而且目前只能保城区,农村只是在每个乡有一到两个示范村,多了补不起。一名基层干部说。河北省环保厅副厅长殷广平告诉记者,河北各地财政对型煤每吨补贴300元左右,省里计划到2018年全部替代散煤,大约一年需补贴158亿,而且每年得补,财政难以为继。

清洁煤的供应问题也一直被谈及。

一些基层干部认为,农村地区大气污染治理根本之路在于减少燃煤量,有条件的重点镇村将来可逐步纳入集中供暖或进行煤改气、煤改电等,但农村普遍居住分散,让农民一年掏几千元取暖费也不现实,选择型煤等清洁煤替代是当前无奈的选择,只能期待将来出现更适用、成本低、效果好的替代技术。

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改煤成本高天然气缺口大

上述清洁煤推广中面临的问题随后一度成为业界关注的热点。

在散煤治理中,如何堵住劣质煤源头是让地方政府头疼的事。为了堵住源头,我们在进入县境的主干道上都设卡检查,对运输非清洁煤车辆禁止入境。河北一名县工商局工作人员说,但只能控制主干路,我们县不让卖人们就去周边县买,有的村里几家一起买一车煤分了,这种更难管。我们和小煤场签了承诺书,不让采购销售劣质煤,可有的煤场根本不放在眼里。

散煤治理除了“疏”还应从供应源头“堵”

劣质煤难管控政府陷两难

《规划》提出,到 2019年,北方地区清洁取暖率达到 50%,替代散烧煤7400万吨。到2021年,北方地区清洁取暖率达到70%,替代散烧煤1.5 亿吨。

研究表明,大气环境中PM2.5和SO2来源于煤的燃烧。控煤无疑是京津冀地区尤其雾霾重灾区河北治理大气污染的重中之重。而散煤,由于多为直燃直排、涉及千家万户,更成为燃煤治理的难点。记者采访了解到,目前河北在城市通过发展集中供热、实施改电改气等实现散煤归零,在农村则重点推进洁净型煤等替代、实现散煤清洁利用。但治理过程中,仍存在改电、改气等成本高,型煤推广难,天然气缺口大,劣质煤难管控等难题。

澎湃新闻梳理众多公开报道和专家观点发现,散煤排放的污染物量是火电燃煤排放的5至10倍一直为业界共识。

为了治理大气污染,近年来河北在压减钢铁等产能、削减工业燃煤的同时,针对分散燃煤展开综合治理。今年又启动了为期三年的散煤污染整治专项行动,提出将以环京津和中南部地区为重点区域,在城市采取优先发展集中供热、实施改电改气等清洁能源利用,逐步取代散煤,在农村地区则重点推进洁净燃料替代、实现散煤的清洁利用。

此外,市场上通用炉具与无烟型煤适应性较差,农户对洁净型煤认知程度不足,也影响了推广效果。

洁净型煤是将散煤加入黏合、助燃、固硫等添加剂加工成型的煤制品,是煤炭清洁利用的一个重要途径。推广洁净型煤,并配套环保炉具,是目前河北治理点多面广的农村散煤的主要办法。河北提出,到2017年底全省各市县主城区及周边农村居民用煤和农用煤全部实现洁净型煤配送,农村燃煤清洁利用和替代90%以上。但记者了解到,河北洁净型煤推广工作进展缓慢,一方面推广主要依赖财政补贴,另一方面不少地区补贴后型煤价格仍高于普通煤价,群众接受度不高。

上述《经济参考报》报道还称,据河北省发改委测算,“禁煤区”内共有19.4万农户改电、86万农户改气,预计总投资283亿元,其中需省和市县政府投资75亿元。而每年运行费补贴达14.2亿元。

散煤量虽小污染贡献大

“煤改气”和“煤改电”工程稳步推进之后,未来的清洁取暖工作仍将面临更多挑战,而伴随这一过程,中国北方的散煤将逐步走入历史。

今年刚出台的《河北散煤污染整治行动方案》明确提出,将在今年完成全省共16510家煤炭经营单位的深度整治,不符合规划、许可手续不全的坚决取缔,对手续齐全但散煤装卸、储存等环节达不到环保要求的实施停产整顿限期治理等。同时加强外来煤炭和过境外煤的监管,在重点用煤大县和集中落煤点、配煤中心建立煤质检测机构。并依托车载定位系统,探索建立车辆进省、停靠卸载、过境等通行信息数据库,实施全程监控。

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