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来源:http://www.roundh.com 作者:新浦京 人气:136 发布时间:2020-04-25
摘要:  有人分析:地质环境调查将成为地勘单位改革发展的重要方向,按照保守估计也能容纳全国1 / 3以上的地勘力量。地质灾害、矿山地质环境治理领域每年都有大量资金投入,是一个很

 

有人分析:地质环境调查将成为地勘单位改革发展的重要方向,按照保守估计也能容纳全国 1 / 3 以上的地勘力量。地质灾害、矿山地质环境治理领域每年都有大量资金投入,是一个很大的市场,已经有几百家地勘单位获得资质进入,也有一些大学、科研院所从事地质遗迹保护、地质公园、矿山公园规划及设计等工作。地质灾害防治的各个体系、每一环节都有很大的发展容量,都是地勘单位现在和今后改革发展的方向。  很多地勘单位申报了公益一类改革方向,应该往地质环境调查哪个方向发展?企业化的地勘单位又该如何发挥其优势?  过去的5年,中央财政累计投入210亿元支持地方开展地质灾害防治,全国有27个省(区、市)设立了省级财政地质灾害防治专项资金,地方各级政府累计投入地质灾害防治资金500多亿元。从《全国地质灾害防治“十三五”规划》来看,地质灾害防治依然是发展的重中之重。  一、地质灾害易发区和重点防治区  地质灾害防治有四大体系,即调查评价、监测预警、综合防治和应急处置,其他地质环境工作除去没有应急处置外,前3个体系也都大同小异。只是地灾的综合防治环节,对其他地质环境工作是保护、开发等。这里要说的各个体系、每一环节都有很大的发展容量,都是地勘单位现在和今后改革发展的方向。  1、地质灾害易发区  依据地形地貌、岩土体类型及性质、地质构造以及地下水特征与开采状况等地质灾害形成的地质环境条件和人为活动因素,把全国地质灾害易发地区分成高、中、低三级地质灾害易发区。    滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害高、中易发区,主要分布在川东渝南鄂西湘西山地、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山地、黄土高原、汾渭盆地周缘、东南丘陵山地、新疆伊犁、燕山等地区。高易发区面积121万平方千米,中易发区面积273万平方千米,低易发区面积318.2万平方千米。    地面沉降和地裂缝地质灾害高、中易发区,主要分布在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、松嫩平原、江汉平原和浙江东南沿海地区等。高易发区面积21万平方千米,中易发区面积9.1万平方千米,低易发区面积103万平方千米。  2、地质灾害重点防治区    依据全国地质灾害易发区分布,考虑不同区域社会经济重要性因素,如土地利用、工程建设、经济发展和社会防灾减灾能力,结合国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略,把地质灾害易发、人口密集、社会经济财富集中、重要基础设施和国民经济发展的重要规划区作为地质灾害重点防治区,共划分地质灾害重点防治区17个,总面积141.1万平方千米。  17个地质灾害重点防治区  1、滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区。  该区位于云南西部,面积12.6万平方千米。该区地貌以高山、中山为主,怒江、澜沧江、金沙江等通过该区,地形切割强烈,活动断裂密集,降雨充沛。泥石流、滑坡主要分布于怒江、澜沧江、金沙江河谷及其支流沿岸,威胁两岸基础设施、居民点的安全。该区防治重点是重要水利水电工程区、居民点、交通干线两侧的泥石流、滑坡灾害。  2、青藏高原东缘泥石流滑坡崩塌重点防治区。  该区位于云南北部、四川西南,以及四川中北部的汶川、芦山地震灾区等地区,是全国大型水利水电工程集中开发区,范围包括大渡河中下游、安宁河流域、雅砻江下游及黑水河上游、东川和小江流域,面积8.6万平方千米。该区地质构造复杂,地形十分陡峭,松散碎屑物质极其丰富,生态环境十分脆弱,降雨量大,具备有利于滑坡泥石流活动的地形和物质条件。区内防治重点是重要水利水电工程区、城镇、交通干线两侧的泥石流、滑坡、崩塌灾害。  3、云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区。  该区位于四川东部、重庆东北东南部、云南东部和贵州东北部,面积13.7万平方千米。该区地貌主要为高原山地、丘陵和盆地三种基本类型,在高原山地和丘陵地带,山高谷深坡陡,易产生滑坡崩塌,在盆地区由于碳酸盐岩广布,岩溶的强烈发育,易引发地面塌陷和地裂缝等地质灾害。该区防治重点是城市和矿山地区的地面塌陷、滑坡崩塌灾害。  4、桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重点防治区。  该区位于广西壮族自治区,范围包括桂林、百色和河池等地区,面积10.3万平方千米。该区主要是峰林平原、丘陵盆地,地形切割较强,降水量丰富。该区防治重点是能源基地和大型水利水电工程区的崩塌滑坡和地面塌陷灾害。  5、珠江三角洲地面塌陷及地面沉降重点防治区。  该区位于广东省,范围包括珠江三角洲的广州、深圳、江门、惠州等市区和四会、高要等县(市),面积4.2万平方千米。该区地势低洼,分布淤泥类软土和砂性土,深部普遍存在承压含水层。该区防治重点是深圳、广州等地的地面塌陷和珠江三角洲的地面沉降灾害。  6、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重点防治区。  该区位于湖北和湖南省的西部,面积8.9万平方千米。该区地貌形态多样,以中低山为主,地质条件复杂,降雨丰沛。该区防治重点是交通干线两侧、重要基础设施区和人口集中居住区的滑坡、崩塌灾害。  7、湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重点防治区。  该区位于湖南省张家界、新化、冷水江、涟源、娄底、湘潭、常宁、郴州、临武等县(市),是国内重要的旅游区和矿业基地,面积5.1万平方千米。该区地处云贵高原向江南丘陵过渡地带,降水量时空分布不均,变化梯度大。该区防治重点是旅游区和矿业城市的地面塌陷、滑坡崩塌灾害。  8、浙闽赣丘陵山地群发性滑坡重点防治区。  该区位于我国东南部地区,包括浙江、福建和江西丘陵地区。面积9.1万平方千米。该区以构造侵蚀中低山为主,山高坡陡,地形地貌复杂,受台风影响明显,多年平均降水量在1800~2200毫米之间。该区防治重点是浙闽赣丘陵地区的群发性滑坡、崩塌灾害。  9、长江三峡库区崩塌滑坡重点防治区。  长江三峡库区崩塌滑坡重点防治区,面积约5.5万平方千米。区内地貌以中山为主,坡陡谷深。奉节以西主要受控于北东向褶皱带,其东主要受控于黄陵背斜为主的近南北向构造影响。多年平均降雨量1000~1400毫米。区内地质灾害点多、面广、危害大,且具有带状和相对集中于城镇等人口密集区分布的特点。该区防治重点是水利水电工程区、河流两岸、交通干线沿线、重要基础设施区和人口集中居住区的崩塌滑坡灾害。  10、长江三角洲及江浙沿海地面沉降重点防治区。  该区位于长江三角洲,范围包括上海、江苏南部及沿海地区、浙江北部及东南沿海地区苏锡常、杭嘉湖等地区,面积6.6万平方千米,主要分布细、粉砂及淤泥质粘土、砂质粘土等,承压含水层分布广泛。该区防治重点是上海、苏锡常、扬通泰、杭嘉湖、甬台温等城市、海岸带等地区及高速铁路沿线的地面沉降和地裂缝灾害。  11、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区。  该区位于陕西省南部和甘肃省东南部,面积6.2万平方千米,山高谷深,地形起伏大,岩土破碎,斜坡稳定性差。该区防治重点是交通干线两侧、城镇和农村地区的泥石流、滑坡灾害。  12、黄土高原西南滑坡泥石流重点防治区。  该区位于陕西西部和甘肃中南部,范围主要包括陕西省宝鸡、咸阳、西安、铜川和甘肃省的兰州、天水等地区,面积3.8万平方千米,属于黄土高原西南缘,以垄、岗、梁、峁地貌类型为主,新构造运动活跃,黄土节理发育。该区防治重点是重要城市、交通干线两侧和居民居住区的黄土滑坡崩塌、泥石流灾害以及西安等城市的地面沉降和地裂缝灾害。  13、汾渭盆地地面沉降地裂缝重点防治区。  该区位于陕西关中盆地和山西汾河谷地,地面沉降和地裂缝灾害分布面积4.4万平方千米,自六盘山南段至宝鸡、沿渭河向东经西安到风陵渡、转向北东,再沿汾河经临汾、太原到大同。该区防治重点是西安、太原和大同等地区的地裂缝及地面沉降灾害。  14、陕北晋西黄土滑坡崩塌重点防治区。  该区位于陕西北部和山西省西北部,是国家重要能源基地,面积7.2万平方千米,地貌上为黄土丘陵区,属黄土高原的一部分,黄土盖层厚,沟谷切割深。该区防治重点是居民地和矿区的黄土滑坡、崩塌灾害。  15、华北平原地面沉降重点防治区。  该区位于我国华北地区,范围包括北京、天津、沧州、德州等城市和农业区,面积12.7万平方千米,地势平坦,发育巨厚的粘性土和砂性土。该区防治重点是北京、天津和沧州等区域的地面沉降与地裂缝灾害。  16、新疆西南地区滑坡泥石流重点防治区。  该区位于新疆维吾尔自治区西南部,包括阿图什、喀什、阿克陶县、乌恰县、莎车县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、墨玉县、策勒县等县的部分地区,面积17.8万平方千米,以山地为主,地形起伏不平。该区防治重点是城镇、人口密集区和重要工程项目区的滑坡、泥石流灾害。  17、新疆伊犁滑坡泥石流重点防治区。  该区位于新疆维吾尔自治区西部,包括伊宁市和伊宁、霍城、特克斯、巩留、尼勒克等县,以及察布查尔锡伯族自治县,面积4.4万平方千米,70%以上为山地,地形起伏不平。该区防治重点是公路和转场牧道两侧以及农牧民居住区的滑坡、泥石流灾害。  二、地质灾害防治任务  重点分析:地质灾害地质环境调查评价是专业性技术性工作,不能依靠群众报告和非专业的地方行政干部巡查排查,而是要依靠专业的地勘队伍。这几年工作力度加大,有1080个县完成了1:5万的详细调查,全国还有约一半的任务没有完成;完成勘探1.5万多处,估计还有一半甚至更多需要开展的勘探工作。地质灾害调查不是一劳永逸的,要有复查,要评价确定新增的,是经常性的工作。矿山地质环境详细的调查评价还没有做,地下水、地质遗迹、地热、地面沉降、地面塌陷等,都需要做详细的调查评价。地质环境调查领域可以成为地勘单位改革发展的空间,能够吸纳大批地勘力量。  1、调查评价    2、监测预警  重点分析:监测预警比起调查评价更加薄弱,需要做的工作更多。地下水方面正在实施国家监测工程,往下延伸,省市县都需要建立监测网络和监测体系。矿山地质环境监测也应建立矿山点上监测为基础,层层全面覆盖的各级监测预警网络。  地面沉降不仅需要点上的监测、行政区域的监测,更需要建立扩大范围的区域监测,如长三角地区、华北平原及汾渭盆地等。一个地级市的地质环境监测体系,应该囊括地质灾害、矿山地质环境、地质遗迹、地下水、地面沉降、地面塌陷、地裂缝、古生物化石等领域,每个领域都应由监测点、监测站、监测总站构成,再加上化验、分析、研究、科普、宣传、咨询等,其业务工作量适合一个数百人的中等规模的地勘单位承担。  地质环境的监测,不同于地质找矿勘探,需要在一个点上连续性、经常性开展公益性地质工作。现在很多地勘单位申报了公益一类改革方向,就应该主动转向地质环境监测领域。    3、综合治理   4、应急防治  健全应急机构与队伍  加强应急值守与处置  三、资金筹措和实施安排  1、资金筹措  中央单位和部门开展的地质灾害调查评价项目由中央财政出资。  地方各级政府部署的地质灾害调查评价项目由地方财政出资。  国家级地质灾害监测预警体系建设由中央财政出资,  省级及以下地质灾害监测预警体系建设由地方财政出资。  自然因素引发的地质灾害综合治理主要由地方政府出资,中央财政对特大型地质灾害的治理给予适当补助,中央基建投资对纳入全国易地扶贫搬迁建档立卡范围内的搬迁户给予补贴。人为因素引发的地质灾害治理经费,按照《地质灾害防治条例》的规定,由责任人出资。地质灾害防治科研经费按照事权和责任相适应的原则,结合不同类型科研工作的定位和特点,由中央和地方财政合理分担。  2、实施安排  地质灾害调查评价包括详细调查、重点地区大比例尺风险调查、年度地质灾害“三查”和隐患点勘查工作由地方各级政府部署安排为主,中央政府负责开展岩溶地面塌陷、地面沉降和地裂缝综合地质调查及大比例尺地质灾害风险调查示范。  监测预警体系建设由地方政府组织实施,中央政府统筹指导。按照轻重缓急,突出重点的原则,对危害严重、治理难度大的地质灾害隐患点的人员搬迁,对危害大、难以实施搬迁避让的重大隐患点采取工程治理措施,中央政府对特大型地质灾害治理项目给予资金补助,其他项目由地方各级政府安排部署。  中央财政对重点省份地质灾害综合防治体系建设给予支持。  四、地勘单位的改革发展之路  地质环境各个领域的治理、保护、开发环节,都已经吸引并还会吸引地勘单位进入。从改革发展角度看,这个领域主要是以企业方式进入才比较方便,所以应是选择企业化的地勘单位的发展方向之一。  若从区域上看,地质环境领域有广大发展空间,能吸引更多地勘单位。我国所有的沿海地区地质工作,已经或正在转向地质环境,加上600多个城市的地质工作,再加上农村的地质环境工作等,保守估计也能容纳全国1/3以上的地勘力量。改革需要时机,也需要条件,具体单位的改革发展还需要具体把握。

  (一)泥石流。全市泥石流易发区面积较大,主要在以下三个地段。

  根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素,确定各类地质灾害隐患点的重点防范期。

 

  我国山地丘陵区约占国土面积的65%,地质条件复杂,构造活动频繁,地质灾害隐患多、分布广、防范难度大,是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一。截至2015年底,全国有地质灾害隐患点28万余处,共威胁约1800万人和4000多亿元财产的安全。
  国土资源部相关负责人表示,通过全国地质灾害防治“十二五”规划的组织实施,着力贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的要求,地质灾害调查评价取得重大进展、监测预警得到有效落实、综合治理力度不断加大、应急防治体系不断完善、综合防灾能力全面提升。
  资料显示,“十二五”期间,全国共发生地质灾害6万余起,造成2008人死亡失踪,直接经济损失超过200亿元。与“十一五”期间发生地质灾害19万起,造成死亡失踪5611余人相比,地质灾害造成的损失显著降低。
  但我国地形地貌地质条件复杂,极端天气气候事件频发,高强度地震活动频繁,各类工程活动对地质环境影响增大,据预测,未来一段时期内,地质灾害仍将呈高发频发态势。
  这位负责人表示,“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置,把公共安全作为最基本的民生,要求提高基层地质灾害防御能力。实施国家重点战略,城镇化进程和脱贫攻坚的进一步加快,对地质灾害防治工作都提出了更高要求。
  因此,《全国地质灾害防治“十三五”规划》(以下简称《规划》)发布实施,意义重大。
  《规划》编制思路是什么?
  根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》中到2020年将全面完成以地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急体系为主的地质灾害综合防治体系建设的要求,并充分考虑地质灾害防治关键在基层的实际,本《规划》总结评估“十二五”地质灾害防治工作及部署“十三五”防治任务始终坚持以4大体系和基层地质灾害防御能力建设为主线。
  中央财政在2013年支持云南地质灾害综合防治体系建设试点的基础上,2014年通过竞争性选拔方式,增加四川、甘肃、湖南3省开展综合防治体系建设。“十三五”期间,将重点推进地质灾害综合防治体系建设和基层防灾能力建设。
  《规划》确立了哪些原则?
  一是“以人为本,预防为主”的原则。牢固树立以人为本理念,将保护人民群众生命财产安全放在首位,强化隐患调查排查和易发区地质灾害危险性评估,完善群测群防,推进群专结合,提高预警的准确性和时效性,增强全民防灾减灾意识,提升公众自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失。
  二是“分级分类,属地管理”的原则。按照险情灾情等级,地方各级党委政府分级负责,承担主体责任,中央发挥统筹指导作用,国土资源部门负责组织、协调、指导和监督,相关部门密切配合,各司其职。人为工程活动等引发的地质灾害,按照谁引发,谁治理的原则,由责任单位承担治理等责任。
  三是“统筹部署,突出重点”的原则。紧密围绕全面建成小康社会、脱贫攻坚任务和国家重大发展战略等,科学规划,突出重点部署地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治和基层防灾能力建设任务,服务社会经济发展大局。
  四是“依法依规,科学减灾”的原则。加强地质灾害防治法律法规、标准规范体系建设,充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、破坏性和动态变化性特点,强化基础研究,把握其发生变化规律,促进高新技术的应用和推广,科学防灾减灾。
  《规划》确定了哪些目标?
  根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》要求,在充分总结“十二五”地质灾害防治工作成就上,基于目前我国地质灾害发育特征和防治现状、面临的严峻形势,结合新时期新形势下的地质灾害防治新要求,充分考虑社会发展需求和人民群众的福祉,“十三五”时期地质灾害防治工作的目标是:全面完成山地丘陵区地质灾害详细调查和重点地区地面沉降、地裂缝和岩溶塌陷调查,全面完成全国重点防治区地质灾害防治高标准“十有县”建设,实现山地丘陵区市、县两级地质灾害气象预警预报工作全覆盖,完善提升以群测群防为基础的群专结合监测网络,基本完成已发现的威胁人员密集区重大地质灾害隐患的工程治理。到2020年,建成系统完善的地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治4大体系,全面提升基层地质灾害防御能力。
  《规划》的主要内容是什么?
  规划主要内容包括调查评价、监测预警、综合治理、应急防治和基层防御能力建设。
  实施调查评价,查清地质灾害发生地质背景,完善调查评价体系是有效管控地质灾害风险的基础工作。主要工作任务:一是全面完成山地丘陵区以县(市、区)为单元的1∶5万崩塌滑坡泥石流调查工作,全面完成岩溶塌陷重点防治区1∶5万岩溶地面塌陷综合地质调查,全面完成地面沉降重点防治区1∶5万地面沉降地裂缝综合地质调查。二是在地质灾害易发区全面开展地质灾害“三查”。三是在地质灾害重点防治区示范开展地质灾害风险调查,全面完成4000个重点集镇的1∶1万地质灾害风险调查与重点集镇周边20000处滑坡、泥石流等重大地质灾害隐患点的勘查。
  实施监测预警,强化监测队伍力量,完善地质灾害监测预警体系,及时发出防灾减灾警示信息,是避免地质灾害造成人员伤亡的重要手段。主要工作任务:一是进一步加强国家、省、市、县4级地质灾害气象预警预报工作,实现山地丘陵县(市、区)全覆盖,进一步提高地质灾害预警信息发布针对性和时效性。二是推广网格化管理等先进典型经验,进一步完善全覆盖的地质灾害群测群防监测网络,充分发挥专业队伍监测作用,完善专业监测队伍驻守制度,构建群测群防与专业监测有机融合的监测网络,开展威胁城镇、重大工程所在区域、交通干线及其他重要设施的3000处地质灾害隐患专业监测。三是健全完善地面沉降重点防治区的地面沉降监测网络,推进国土、水利、规划、建设等部门的监测网络数据共享。
  实施地质灾害综合治理,通过采取搬迁避让或工程治理,是彻底消除地质灾害隐患的有效措施。主要工作任务:一是对不宜采用工程措施治理的、受地质灾害威胁严重的40万户140万受地质灾害威胁群众实行主动避让,易地搬迁。二是部署300条特大型泥石流沟、1500处特大型及大型崩塌滑坡、20000处中小型地质灾害隐患点的工程治理,基本完成已发现的威胁人员密集区重大地质灾害隐患的工程治理。三是在地面沉降、地裂缝灾害比较严重的区域,严格控制地下水开采,实施地下水超采区综合治理,实现地下水合理开发利用和地面沉降风险可控。
  建立健全适应公共管理需求的地质灾害应急体系,是全面提升我国地质灾害应急处置能力的关键举措。主要工作任务:一是健全完善地方地质灾害应急管理机构和专业技术指导机构。加强地质灾害应急专业人才培养,推进基层地质灾害应急处置能力建设。二是完善应急值守工作制度,提高应急值守信息化和自动化水平。完善地质灾害应急预案。建立健全国家、地方、部门间互联互通的地质灾害应急平台。
  地质灾害防治关键在基层,基层防灾能力建设是全面提升我国地质灾害综合防治能力的根本保障。主要工作任务为:一是大力培育地质灾害防治社会力量,全面完成地质灾害重点防治区地质灾害防治高标准“十有县”建设。二是继续推进云南、四川、湖南、甘肃4省和其它省份的地质灾害综合防治体系建设。三是构建网格化、智能化的地质灾害群测群防技术体系,完善远程会商系统,建立全国统一的地质灾害应急指挥平台,有效提升应急处置和服务社会能力。四是对地质灾害防治区内的县及乡镇地质灾害防治人员每年进行不少于一次的地质灾害防治知识培训,重要地质灾害隐患点每年至少开展一次演练,2020个山地丘陵县(市、区)每年至少组织开展1次地质灾害应急演练,参加培训和应急演练2500万人次。五是充分发挥“三深一土”科技创新,推进深空对地观测应用,加强灾害风险评估、预测预警等研究,提升特大地质灾害监测预警网络与应急处置专业化支撑能力。
  怎么划分地质灾害易发区?
  依据地形地貌、岩土体类型及性质、地质构造以及地下水特征与开采状况等地质灾害形成的地质环境条件和人为活动因素,把全国地质灾害易发地区分成高、中、低三级地质灾害易发区,又根据灾害类型分为突发性的滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害易发区和缓变型的地面沉降和地裂缝地质灾害易发区。
  滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害高、中易发区,主要分布在川东渝南鄂西湘西山地、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山地、黄土高原、汾渭盆地周缘、东南丘陵山地、新疆伊犁、燕山等地区。高易发区面积121万平方千米,中易发区面积273万平方千米,低易发区面积318.2万平方千米。地面沉降和地裂缝地质灾害高、中易发区,主要分布在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、松嫩平原、江汉平原和浙江东南沿海地区等。高易发区面积21万平方千米,中易发区面积9.1万平方千米,低易发区面积103万平方千米。
  怎么划分地质灾害重点防治区?
  依据全国地质灾害易发区分布,考虑不同区域社会经济重要性因素,如土地利用、工程建设、经济发展和社会防灾减灾能力,结合国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略,把地质灾害易发、人口密集、社会经济财富集中、重要基础设施和国民经济发展的重要规划区作为地质灾害重点防治区,共划分地质灾害重点防治区17个,总面积141.1万平方千米。
  重点防治区从南到北、由西到东有滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区、青藏高原东缘泥石流滑坡崩塌重点防治区、云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区、桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重点防治区、珠江三角洲地面塌陷及地面沉降重点防治区、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重点防治区、湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重点防治区、浙闽赣丘陵山地群发性滑坡重点防治区、长江三峡库区崩塌滑坡重点防治区、长江三角洲及江浙沿海地面沉降重点防治区、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区、黄土高原西南滑坡泥石流重点防治区、汾渭盆地地面沉降地裂缝重点防治区、陕北晋西黄土滑坡崩塌重点防治区、华北平原地面沉降重点防治区、新疆西南地区滑坡泥石流重点防治区和新疆伊犁滑坡泥石流重点防治区。
  什么是群测群防网格化管理?
  群测群防网格化管理指的是湖北省对地质灾害防治区划分网格,通过压实乡镇政府、国土所、地勘队伍技术人员、村干部防治责任,充分发挥专业技术人员支撑作用,实现群测群防向群专结合的监测方式转变,确保群测群防体系发挥最大的防灾成效。
  具体做法是:以乡镇负责同志为网格责任人,负责网格组织、责任落实、工作部署和绩效考核;以乡镇国土所负责人为网格管理员,负责应急预案编制、应急调查、群测群防监测指导;以地勘队伍技术人员为网格协管员,负责三查部署指导、监测技术指导、工作检查、驻守咨询和信息化建设;以村支书或干部为网格专管员,负责灾害点培训演练、巡查监测和信息上报;依托信息化系统,特别是手机智能客户端,做到四位责任一体化。该体系建立了责任传导网,进一步明确了责任边界,突出了地质灾害防治的政府主体责任,压实了基层人员的责任和防灾措施,通过技术人员驻守实现了群测群防与专业监测的有效对接。
  群测群防网格化管理是地质灾害防治群测群防向群专结合转变的一种有效途径,可以看做是群测群防体系的“升级版”。我们通过调研发现湖北这一先进做法,同时目前群测群防进一步深化已具备条件,因此在《规划》中明确提出要求促进群测群防向群专结合的转变,培育新的地质灾害防治模式。
  “十二五”期间地质灾害防治工作都取得了哪些成绩?
  “十二五”期间,面对严峻复杂的地质灾害防治形势,在党中央、国务院的坚强领导下,地方党委、政府高度重视,相关部门密切配合,全国国土资源系统和基层干部群众共同努力,圆满完成了《全国地质灾害防治“十二五”规划》确定的主要目标任务,地质灾害防治工作取得显著成效。
  ——调查评价取得重大进展。在全面完成全国山地丘陵区地质灾害初步调查的基础上,完成了1080个县(市、区)的1∶5万详细调查和15000余处隐患点的勘查。形成了由专业队伍实施的汛前排查、汛中巡查和汛后复查的汛期“三查”工作机制。基本查明了全国地质灾害现状。
  ——监测预警得到有效落实。全国31个省(区、市)、323个市(地、州)、1880个县(市、区)开展了地质灾害气象预警预报工作。建立了由群测群防员实施的雨前排查、雨中巡查和雨后复查的群测群防“三查”工作制度,全国有29万多名群测群防员,实现地质灾害隐患点全覆盖。在三峡库区等地质灾害重点防治区建立专业监测站(点)近3000个,建设完善国家级地质灾害监测预警研究示范基地15处。
  ——综合治理力度不断加大。中央财政累计投入210亿元支持地方开展地质灾害防治,地方各级政府累计投入地质灾害防治资金500多亿元。全国完成4000多个重大地质灾害隐患点的工程治理,有效保护了100多万人的生命安全,实施受地质灾害威胁的120余万人搬迁避让,实现了双超百万的目标。
  ——应急防治体系不断完善。全国建立了较为完善的地质灾害应急管理体系和应急技术指导体系。组建了地质灾害防治应急专家队伍和武警黄金部队专业抢险救援队伍。圆满完成四川芦山地震、云南鲁甸地震、陕西山阳滑坡、深圳光明新区滑坡等重大应急任务50多起,有效避免了二次灾害造成人员伤亡。
  ——综合防灾能力全面提升。地质灾害群测群防“十有县”建设有力推动了地质灾害防治工作,在完成全国1765个地质灾害群测群防“十有县”建设任务的基础上,又建成地质灾害防治高标准“十有县”774个。开展地质灾害防治知识宣传培训教育和应急演练,组织培训近5万场、演练7.5万余次,参加人员2000余万人次,做到了重要地质灾害隐患点均进行过一次以上演练。
  “十二五”期间,全国共成功预报地质灾害6561起,避免人员伤亡31.6万人,避免直接经济损失57.4亿元,比“十一五”期间分别增加99%、67%和178%。

  (二)滑坡、崩塌、地裂缝。降水诱发的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍滞后于降水的特点,6月—9月为主要防范期;人为因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌、地裂缝等地质灾害情况比较复杂,必须全年防范。

  根据《地质灾害防治条例》的规定,市国土资源局负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,其他有关部门按照各自职责负责地质灾防治的相关工作。

  日前,国土资源部印发《全国地质灾害防治“十三五”规划》,为“十三五”地质灾害防治绘就目标蓝图、亮明任务清单。
  针对地质灾害呈高发频发、地灾防治形势依然严峻的态势,《规划》明确,“十三五”要以最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失为目标,尽心尽力维护群众权益,全面完成山地丘陵区地质灾害详细调查和重点地区地面沉降、地裂缝和岩溶塌陷调查,全面完成全国重点防治区地质灾害防治高标准“十有县”建设,实现山地丘陵区市、县两级地质灾害气象预警预报工作全覆盖,完善提升以群测群防为基础的群专结合监测网络,基本完成已发现的威胁人员密集区重大地质灾害隐患的工程治理。
  《规划》提出,到2020年,建成系统完善的地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系,全面提升基层地质灾害防御能力。在重大工程所在区域、重要城市、人口聚集区等区域建立地质灾害风险管控体系,显著减缓地质灾害风险,全面降低中、东部经济发达地区地质灾害风险,有效解决西部及老少边穷地区因灾致贫、因灾返贫问题。
  《规划》划分了全国高、中、低三级地质灾害易发区,同时考虑不同区域社会经济重要性因素,把地质灾害易发、人口密集、社会经济财富集中、重要基础设施和国民经济发展的重要规划区作为地质灾害重点防治区,划分地质灾害重点防治区17个,总面积141.1万平方千米。

 

  一、2008年全市地质灾害趋势预测

  (二)抓紧地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的编制工作。各县(市、区)人民政府要按照《地质灾害防治条例》的要求,在查清地质灾害现状的基础上,组织国土、建设、水利、交通等部门,加快县(市、区)地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的编制、报批与发布工作。

 

  现将《酒泉市2008年度地质灾害防治方案》印发你们,请认真贯彻执行。

  (七)开展重要地质灾害隐患点的勘查与治理工作。对稳定性差、危害性大的地质灾害隐患点要及时组织勘查治理,消除隐患。因自然因素造成的地质灾害,由各级政府组织治理;因工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担治理责任。

  (一)认真学习贯彻国务院《地质灾害防治条例》。各县(市、区)政府及各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,坚持不懈地抓好《地质灾害防治条例》的学习宣传工作,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》,确保各项防治措施落实到位。政府主要领导要对地质灾害防治工作负总责。国土、水利、气象、建设、交通、铁路、通讯、电力、旅游、农牧、林业、环保等部门要按照各自的职责分工,共同做好地质灾害防治工作。要建立和完善领导责任制,将灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位,明确具体责任人,并公布于众,做到任务到人、责任到人。

  (九)加强矿区地质灾害防治工作。对矿区存在的地质灾害隐患及环境地质问题,国土资源、安监、环保等部门要互相配合,组织专业人员进行检查,督促并监督采矿权人认真执行《甘肃省矿产资源管理条例》和《甘肃省地质环境保护条例》,制定防灾减灾方案和整治措施,切实做好矿山企业地质生态环境恢复工作。

  (二)滑坡、崩塌。我市的滑坡、崩塌主要发生在阿克塞红柳沟矿区。受采矿规模不断扩大的影响,矿区范围边坡陡立,遇暴雨发生滑坡、崩塌的可能性较大。

  六、地质灾害防治措施

  二、全市主要地质灾害发生区域

  酒泉市2008年度地质灾害防治方案

  七、地质灾害防治工作职责

  (八)进一步推进工程建设的地质灾害危险性评估工作。各县(市、区)要严格执行《地质灾害防治条例》关于“在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”的规定,在工程建设项目可行性研究、建设用地审批阶段把好地质灾害防治关,为建设项目的施工和运行安全提供保障。

发布日期:2008-5-19

  一、2008年全市地质灾害趋势预测

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