奥门新浦京官方网站-娱乐电子游戏手机版

奥门新浦京官方网站,澳门新浦京电子游戏,澳门新浦京手机版,澳门新浦京娱乐游戏企业自成立以来,以策略先行,经营致胜,管理为本的商,业推广理念,一步一个脚印发展成为同类企业中经营范围最广,在行业内颇具影响力的企业。

实现规划空间合一澳门新浦京娱乐游戏,招来一个符合产业规划的项目

来源:http://www.roundh.com 作者:新浦京 人气:67 发布时间:2020-05-03
摘要:近日,北京市政府发布《北京市“十三五”时期土地资源整合利用规划》,提出“十三五”时期将推动多规合一,实现空间管控一本规划、一张蓝图。 根据发布的相关规划,按照中央关

  近日,北京市政府发布《北京市“十三五”时期土地资源整合利用规划》,提出“十三五”时期将推动多规合一,实现空间管控一本规划、一张蓝图。
  根据发布的相关规划,按照中央关于推进多规合一工作部署要求,北京市要求,以主体功能区规划为基础,以土地利用总体规划为底盘,以资源环境承载力、建设用地总量和强度双控、三条红线为基本约束,形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间管控“一本规划、一张蓝图”;创新规划实施机制,提升城市治理能力,保障多规合一顺利实施。
  北京市要求,实现规划底图合一。以第二次全国土地调查及其土地利用现状数据为底图,统一“多规”各类基础数据的坐标和精度。实现规划空间合一。结合环境容量及功能疏解、减量发展目标,严格划定城市开发边界,遏制城市“摊大饼”式发展。北京市集中建设区面积约2268平方公里,约占市域总面积的14%。实现规划目标合一。在协调对接土地利用总体规划“三线四区”和城市规划“两线三区”空间布局和管控规则前提下,建立目标、指标、坐标一致的平台,实现“多规”在总体要求上方向一致,在时序安排上科学有序。实现规划管理合一。构建市委、市政府组织领导以及多部门沟通协同机制,创新多规合一审批改革、协调监督机制,推动立法,并保障顺利实施。

“多规合一”应充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用,以第二次全国土地调查及连续变更的最新土地利用现状为“底图”,以自上而下逐级控制的建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积等约束性指标为“底盘”,以永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界为“底线”,强化国家对资源开发利用和保护的整体管控。

来源:中国国土资源报 作者:周怀龙 发布时间:2016-12-26

继近期北京市人民政府正式批复朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划及亦庄新城规划,昨日,14个分区规划全文正式发布。据悉,这是北京首次编制国土空间分区规划,规划框定了各区人口、建设用地等规模总量,形成了覆盖全区、多规合一的底图。

澳门新浦京娱乐游戏 1

 

全国部署28个地区开展“多规合一”试点工作已一年有余,试点进展如何,能否为未来的国土空间开发保护和空间规划体系改革提供可行路径?

“多规合一要发挥各类规划的功能优势,做好功能互补、统筹协调和相互衔接”、“要以土地调查数据作为国土空间用途管控的‘底数底图’,强化国土空间用途管制,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用。”12月23日-24日,在北京召开的2016年中国土地学会学术年会上,350多名来自全国各地及相关领域的专家学者和管理部门的实践者围绕“‘多规合一’与土地利用创新”主题,深入探讨、交流成果,为新时期改革和完善国土空间规划体系、提升国土空间治理能力、促进生态文明建设建言献策。

新京报讯 昨日,北京市14个分区规划全文正式在各区政府和北京市经济技术开发区管委会官网公布。

近日,《上海市城市总体规划》在上海城市规划展示馆对外公示,接受市民的意见建议。不少市民前来参观。光明图片/视觉中国

 

日前,记者从2015年中国土地学会土地规划分会年会上了解到,由国土资源部负责指导的浙江省嘉兴市、山东省桓台县、湖北省鄂州市、广东省佛山市南海区、重庆市江津区、四川省宜宾市南溪区、陕西省榆林市等7个试点市县已完成“多规合一”试点任务,总结报告已上报中央深改办。

中国科学院地理科学与资源研究所的方创琳表示,在特定历史时期,各个部门作出不同尺度的空间规划和部门规划,对国家的国土空间优化和集约利用发挥了重要引领作用。“多规合一”要解决“多规分治”矛盾,化解空间规划冲突,提升空间配置效率。方创琳认为,多规合一“合”的核心是绘制一张核定地块主体功能并自由行使权利的约束蓝图,界定永久基本农田、林地、水域、自然保护区、湿地、生态保护区等不可建设的空间,“不是建设蓝图,而是保护约束的蓝图”。中国人民大学公共管理学院教授严金明认为,要运用“自然资源空间管制”与“国土综合整治”的抓手,实现“多规合一”下“生产、生活、生态”空间相统筹。

此次规划期限为2017年至2035年,明确到2035年的城市发展基本框架,远景展望到2050年。各区规划主要聚焦功能定位、发展目标和规模、空间布局、高精尖发展、生态、文化、交通以及城乡区域发展等内容。规划最后,设置单独章节,阐述如何建立健全体制机制,保障规划的实施。

招来一个符合产业规划的项目,却发现不符合环保要求;招来的工业项目已签约,才发现选址地点是农业用地……规划在经济社会发展中起着龙头引领作用。但长期以来,各类规划经常不协调,甚至“打架”。

共识:从“多个规划”到“一个空间”

中国土地学会理事长、国土资源部咨询研究中心主任王世元指出,“多规合一”关键在于服务生态文明建设国家战略,适应各自功能定位的基本要求。一方面,充分尊重各类规划的法定功能和特色,实现优势互补;另一方面,要做好各类规划间的衔接和协调。“目前推进的城市开发边界、永久基本农田红线、生态红线三线互动,就是功能互补、有机衔接的最好创新、探索和实践。”据介绍,2014年以来国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部和环境保护部联合在28个市县推行试点,探索“多规合一”的路径和经验。

规划内容突出各区特色

如何解决规划“打架”?中央明确提出,要统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,形成“一张蓝图”。2014年国家发改委、国土部、住建部和环保部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,在28个市县推行试点,探索“多规合一”的路径和经验。

过去的这一年,对国土资源部、发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部,以及开展试点的28个市县而言,都是紧张而纠结的一段日子。

不少与会专家参与相关试点工作,并介绍相关经验。中国土地勘测规划院规划所所长贾克敬介绍,国土资源部指导的7个试点形成了多方面经验,比如统一底图底数、科学评价资源环境承载能力、开展各类规划差异比对、突出集约节约用地、构建信息联动平台等。但也存在弱化土地调查“底数底图”等误区。他建议衔接自然资源统一登记等相关生态文明体制改革,将国家公布的法定土地调查数据做空间用途管控的“底数底图”,并在此基础上整合相关调查成果,形成空间规划的基础数据。同时,以强化国土空间用途管制为核心,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用。

各区规划各具特色,重点突出。例如,海淀区提出,要建设成为人文、生态、科技融合发展的世界领先的科技创新活力城市,将聚焦中关村科学城发展,擦亮三山五园金名片。朝阳区提出,要建设具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区,以北京商务中心区、奥林匹克中心区、外国驻华使馆区为依托,全面提升大国首都国际交往环境,充分展示国家首都形象。

“打架”:多重规划冲突之困

所幸,经过最初的迷茫、抵触、争论,再到试点中的磨合与对接,目前尽管各方对于“合”的具体模式还有分歧,但可喜的是,共识正在逐步形成:“多规合一”是确定要干的事,方向已定,目标就是要实现“一本规划、一张蓝图”。

王世元表示,经过几十年的探索实践、改革创新,我国土地利用总体规划已经建立了自上而下的规划目标管控体系、独立统一的土地利用调查体系、分级分区的用途转用管制体系、严格高效的实施考核监督体系,在服务国家战略,强化国家对自然资源开发利用和保护的整体管控方面具有独特优势。因此,要充分发挥土地利用总体规划优势,积极主动投身“多规合一”改革实践。

怀柔区提出,怀柔科学城将建成世界级原始创新承载区。延庆区规划明确,将建国际文化体育旅游休闲名区。在冬奥会服务保障方面,对赛后的利用,规划明确提出,建立冬奥森林公园,建设国际化的奥林匹克学院。

浙江某市招商局负责人曾告诉记者一次尴尬的经历:某乡镇曾设法引入某项目,从该市城市总体规划看,项目与之并没有冲突。就在项目即将落地时,国土部门却突然说“不”——和市里土地利用总体规划不符。项目就这么“黄”了。“早晓得,一开始就不去谈了嘛。”

“多规合一”究竟是什么?北京大学教授俞孔坚认为,其本质是不同利益主体的协调共赢,核心是空间的规划,关键是构建代表公共利益和国家长远可持续的生态安全格局和生态基础设施。

人口等核心指标分解到乡镇街道

在国民经济建设中,上述这种规划“打架”的情况时有发生。比如一块地,在城乡规划中是建设用地,在国土规划中是耕地,在林业规划中是林地,挨着水库的是水利用地。土地性质说不清,这些地就没法用。

换言之,就是要将发展规划确定的“要做的事”,同空间规划确定的“在哪里做”,在一本规划和一张蓝图上,得以统一和完整的体现。这一过程,实质上是按照各项规划的功能和定位,紧密衔接、重新梳理、优化区域空间布局的过程。

分区规划框定了各区规模总量,将《总体规划》确定的人口、建设用地以及建设规模等核心指标,分解到各区、各新城和215个乡镇规划单元。

据统计,我国经法律授权编制的规划至少有80多种。但由于规划编制部门分治,国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划以及其他各类规划之间内容重叠交叉甚至冲突和矛盾的现象较为突出,不仅浪费了规划资源,而且导致资源配置在空间上缺乏统筹和协调。

避免规划“打架”,无疑是“多规合一”最显在的动机。然而,专家们却认为,“合”真正要解决的问题,远不仅于此:一是界定政府和市场的边界,政府管底线,市场管效率,充分发挥市场在资源配置中的决定作用;二是化解中央和地方的矛盾,平衡好保护与发展的关系,推进生态文明建设;三是推进国家治理体系和治理能力现代化,降低交易成本。

各区城市规模中,体现了优化和减量主题。其中,中心城区实现非首都功能疏解,逐步降低人口规模。例如,丰台区规划提出,通过疏解非首都功能,实现人随功能走、人随产业走,降低全区常住人口规模。将形成与丰台区战略定位、功能疏解提升相适应的人口结构。

以陕西榆林市为例,在“多规合一”试点工作中发现,超过40%的城规与土规存在差异,林地规划与土规一致的仅有40%,加之各个规划自成体系、互不衔接,使得项目审批必须互为前置、串联审批,大大影响了行政审批效率。

具体到实现路径,“多规合一”到底要“合”什么,怎么个“合”法?首先可以明确的是,“合一”以后的规划应是空间规划。当前各类规划都有自身无法克服的“痼疾”,产生的原因实际上是顶层设计——空间规划体系的构建不合理。如果只是“拼盘”式的“合一”,是无法从根本上解决我国空间开发保护的矛盾冲突。因此,有必要在试点探索的基础上,坚持问题导向,进行顶层设计,深化空间规划法律、技术、管理体系研究,重塑空间规划体系。

在减量发展方面,各区都提出,将坚守建设用地规模底线,促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用,实现城乡建设用地规模减量。另外,首次划定战略留白地区,保障服务首都功能。

“劝架”:规划利益协调之难

其次,“多规合一” 的目的在于融合而非单打独斗,应坚持聚同化异的思维,在解决共性分歧的基础上,通过“桥梁”—— 统一的体制机制,实现多个规划目标的统一。业内人士普遍认为,“合”的最后目标是“一本规划”而非“一个规划”,是“一套图”而非“一张图”,并非谁取代谁的关系,而是要优势互补,和谐共生,最后实现一个总体目标、一张蓝图。

规划附有分区规划指标体系,大部分为约束性指标,包括常住人口规模、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等等。

“多规合一”主要来源于三规合一,分别是经规、城规、土规。有一种形象的说法:经规是定目标,土规是给指标,城规是安坐标。三规合一是将三规中的交集部分统一起来,落到一个共同的空间规划平台上,以避免规划“打架”。但“劝架”并不简单,背后涉及规划的利益之争。

再次,在操作层面,当前各地试点单位呼吁最迫切的,就是尽快建立统一的工作平台。即不仅要统一规划的目标、数据基础、用地分类、标准、期限,还要在规划编制、审批管理、实施监管等环节实现统一,进一步夯实“多规合一”的基础。

北京市规划和自然资源委相关负责人表示,分区规划夯实了覆盖全域、多规合一的基础底图,统筹建设空间和“山水林田湖草”非建设空间,划定覆盖全域的11类国土空间规划分区,形成一张规划底图、一个数据库、一套管控机制。

有专家认为,在各类规划中,经规和城规是发展导向的,而土规和环规是以资源保护为目的,各自的出发点不同,这是造成规划“打架”的根本原因。另外,规划涉及部门多,在规划目标、核心内容、规划范围、调控对象、工作方法上差异较大,协调衔接难度大、成本高。

最后,坚持底线思维,科学划定永久基本农田保护、生态保护、城市开发边界三条红线,优化生产、生活、生态“三生”空间,已成为当前各方最基本的共识,也是试点中最重要的一项工作任务。

对违反规划等行为严肃查处

在所有规划中,土规最为严格。“一个县的城规市政府就可以批,但是土规必须要省政府批,乡镇的土规要市里批,而且这个数据库国土部还要备案。”山东某县国土局局长告诉记者,土规的耕地、基本农田保护指标是自上而下层层分解的,是不能突破的。而城规却是自下而上根据人口增长规模,测算得出建设用地的指标,于是“城市化和耕地保护产生了矛盾”,而发改部门确立的项目又经常不在城规确定的建设用地范围内。

本文由奥门新浦京官方网站-娱乐电子游戏手机版发布于新浦京,转载请注明出处:实现规划空间合一澳门新浦京娱乐游戏,招来一个符合产业规划的项目

关键词:

最火资讯