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2020年全国煤电装机合理规模应在8.6亿,主管部门控制煤电发展节奏的各项政策都收效甚微

来源:http://www.roundh.com 作者:新闻资讯 人气:67 发布时间:2020-04-14
摘要:  火电新政连出!近日,有媒体报道,国家能源局规划建设的煤电风险预警机制已经出台,并于4月8日发布未来3年全国各省级电网煤电建设风险预警信号。信息显示,33个省级电网区域

 

火电新政连出!近日,有媒体报道,国家能源局规划建设的煤电风险预警机制已经出台,并于4月8日发布未来3年全国各省级电网煤电建设风险预警信号。信息显示,33个省级电网区域中,28个区域的预警状态为最严峻的红色。而在预警信号出台前的3月17日,国家发改委、国家能源局联合下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。近日,为应对日益严重的煤电产能过剩局面,国家发改委、国家能源局联合下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。煤电建设踩下急刹车其中,最引起业内关注的举措,即取消、缓核、缓建一大批煤电项目。被暂缓核准项目的电力盈余省份包括全国13个省(区),暂缓开工建设的省份涉及15省(区)。此外,对于违规建设的行为,明确了严厉的惩罚措施:主管部门不予办理业务许可证;电网企业不予并网;金融机构停发贷款。国家能源局发展规划司副司长何勇健在两会结束后召开的2016年经济形势与电力发展分析预测会上表示,十三五能源规划首要政策取向是化解产能过剩,对已出现严重产能过剩的传统能源行业,前3年不得上新项目。为配合煤电刹车令的出台,发改委、能源局针对不同地区采取有区别的严控政策:对电力盈余的省份,原则上不再安排新增煤电项目;即便是确有电力缺口的省份,也要优先发展非化石能源发电项目,尽量减少对新增煤电项目的需求。不 符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组将会被逐步淘汰。其中一个硬性的要求是,30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组,必须尽快淘汰。煤火电站建设严重过剩根据能源局1月公布的数据,2015年火电设备平均利用小时仅为4329小时,火电设备利用率下降到69年来的最低水平。发 电设备平均利用小时数是发电厂发电设备利用程度的指标。按照电力行业的一般规则,如果某一地区的全年设备利用小时数高于5500小时,表明该地区用电紧 张,可继续增加电源投资。如果低于4500小时,则表明该地区电力富余,一般不能再新增发电装机。以5500小时的火电盈亏平衡点测算,过剩程度已经超过 20%。按照能源局的测算,十三五期间煤电的增长空间不超过1.9亿千瓦,但目前在建与核准的装机容量是3亿千瓦,远远超过用电需求。国家发展和改革委员会能源研究所前所长周大地表示,即便有电力需求增长,也没有必要一定要上煤电。他指出如果预估电力增速为5%-7%,以当前电力装机过剩的程度,在不开工建设新项目的情况下,完全可以支撑两到三年。煤电建设热度仍不减2016年新年伊始,燃煤电价继上月再次下调。根据中国电力企业联合会的最新报告,价格的连续下调将导致全国煤电行业利润减少超过1100亿元,利润减少额超过2015年煤电行业利润总额的一半。尽管煤电产能严重过剩、利润大幅下滑,但是煤电建设的热度并没有降低。中国电力企业联合会的电力工业运行简况显示,1-2月份,全国基建新增发电生产能力2228万千瓦,其中火电1395万千瓦,占比超过六成。火电在发电量持续下降的情况下,新增装机投产规模同比大幅上升,可谓逆势大跃进。整体而言,随着中国经济进入新常态,电力需求和能源消耗的增速明显下降。2000至2014年的14年间,全国发电量年均增加近 3000亿千瓦时。2015年,发电量仅增加277亿千瓦时,不及以往年均增量的十分之一。电力系统的风险预警机制远远超过用电需求的煤电装机容量得以核准,火电产能出现严重过剩的局面,反映出单一的价格杠杆不足以调节电力市场的供需不平衡,也凸显出电力行业产能预警的缺失。借助此次煤电刹车令的契机,能源主管部门也开始着手建立煤电规划建设风险预警机制。这一机制要求政府部门根据电力供需的变化趋势第一时间、有针对性地调 整政策。世界资源研究所(WRI)发展中国家气候政策主管宋然平告诉中外对话:长期而言,最好的方法是在有苗头的时候就采取措施加以预防,避免问题出现 后再刹车带来的经济损失。风险预警机制的出发点,是希望通过制度化的方法避免日后再出现同样的问题。碳排放达峰的需求2015年,中国在巴黎气候大会上承诺,将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。火电二氧化碳排放在全国排放总量中占比超过四成,是全面达峰的重中之重。特急文件的出台释放出积极的政策信号,对地方政府和煤炭企业也会起到一定程度的警示作用。截至目前,已有四川、甘肃、山东、重庆、贵州、内蒙古、山西、安徽 等八省份公布了相应的煤炭去产能目标;神华、同煤、平煤等大型煤企都已经出台了关停煤矿减产的具体措施。神华集团董事长张玉卓3月29日表示,涉及八成的 电厂将放缓建设步伐。宋然平表示,这个文件说明中国政府已经意识到煤电产能过剩问题的严重性,需要采取果断的措施纠正。即使有了文件,政府还需要严格监控措施的落实情况,并对措施成效进行快速评估,以便在需要的时候进一步收紧对煤电建设的控制。

随着中国经济发展进入新常态,电力需求增速放缓,中国进入相对电力过剩时代。但是,火电新增电力装机的增长速度并未降低。 11月18日,国际环保组织绿色和平与华北电力大学经济与管理学院联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》(以下简称《报告》)指出,中国以煤电为主的大跃进式增长,将在十三五期间造成超过2亿千瓦的装机过剩,造成约7000亿元投资成本浪费。这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。 当前中国的煤电建设热潮急需冷却。该报告的主要作者华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海表示。 煤电过剩将达2亿千瓦 据袁家海介绍,在煤电过剩问题上,随着我国经济呈现新常态,电力需求增速从2014年开始已进入中速发展通道,但是由于规划执行的滞后性和电源项目建设周期,2015年来新增煤电仍维持了高规模,预计2015年火电利用小时数将进一步降低到4330,现役煤电机组富余规模约8000万~1亿千瓦。煤电产能过剩的风险值得国家、行业的高度关注。袁家海说。 《报告》对十三五规划中的煤电装机量进行了高速、推荐、低速三种情景的模拟。在推荐情景下的十三五合理装机数字:按照十三五期间电力需求增速3.5%~4.9%的范围,在落实国家已明确的非化石能源发展目标基础上,2020年全国煤电装机合理规模应在8.6亿~9.6亿千瓦的范围分布;以推荐的4.2%增速情景计算,2020年全社会用电量达到6.92万亿千瓦时,如果燃煤电厂每年运行4800小时,煤电合理规模约9.10亿千瓦。 若实施积极的电能替代,电力需求达预期上限增速4.9%,煤电合理规模将增加5000万千瓦,推高至9.60亿千瓦。电力非化石一次能源供应占比从13.4%提高到14%,应压缩煤电2200万千瓦。各种情景下的2020年煤电合理规模均显著低于10.4亿~11亿千瓦的行业预测值。袁家海说。 如果继续脱缰发展,则十三五期间煤电过剩将进一步加剧,继而产生巨额投资浪费。袁家海说。在电力需求推荐情景中,如2012~2014年通过环评审批的1.60亿千瓦在建煤电项目十三五期间全部投产,届时我国煤电装机容量约10.30亿千瓦,煤电过剩规模在0.7亿~1.2亿千瓦,考虑部分现役机组到期退役,尚有一定调整空间;若截至2015年9月底在(拟)建的2.83亿千瓦煤电项目2020年全数投产,届时煤电过剩将达2亿千瓦。 负面影响巨大 《报告》指出,如此大规模的煤电装机过剩,负面影响巨大:按每千瓦3500元计,投资浪费规模高达7000亿;煤电利用小时数会进一步下降到3800左右,煤电企业经济效益会大幅恶化;煤电装机的高规模会进一步抑制可再生能源发展,导致更为严重的可再生能源机组闲置,投资错位的挤出效应甚至会贻误我国实现能源转型的战略机遇。 以五大典型省份为例,煤电产能过剩将会带来的省级影响深远。从典型省份看,在建项目2020年部分投产的情况下,除新疆外,山西、河北、江苏、浙江四省装机容量均比煤电理想装机容量高两到三百万千瓦,过剩规模尚可控;全数投产情况下,五省均高于理想规模,浙江过剩规模较小(230万千瓦),其余四省的煤电装机均大大超过理想规模,电力外送大省山西最为严重,过剩规模超过2100万千瓦、造成投资浪费约735亿元,新疆有1550万千瓦的过剩规模、造成投资浪费约542亿元,电力调入大省江苏的过剩规模也接近1000万千瓦、造成投资浪费约350亿元。 缺乏统筹的电力规划,是造成当前投资乱象的根源,特别是审批下放到地方后。袁家海指出。2014年1月~2015年3月,常规煤电项目的各项审批权分别从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构进行审批。《报告》指出,原意为简政放权、提高效率的举措,如今变成了各省,尤其是高度依赖煤炭发展的省份,力保地方GDP增长的不二法门。 2014年,全国火电设备的平均利用小时数创出1978年以来的新低。但这种信号并未得到电力行业的重视,火电的在建规模依旧在不断增长。袁家海称,如果这种非理性的发展得不到控制,煤电产能将出现明显泡沫。煤电企业如今的经济效益将面临大幅恶化,十三五期间可能是火电企业难过的五年。 政策建议 袁家海认为,过去是政府规定上网电价,有装机规模和发电量就意味着有收入,但此轮电力体制改革后,火电企业的这种红利将会大大压缩。一些地方已经开始进行双边交易试点,比如说甘肃等地区,电价将由大用户与电厂谈判后形成。在这种电力过剩的情况下,电价会被压得很低,发电侧的竞争会越来越激烈。袁家海表示,实际上网电价会低于政府目前核定的上网电价。 鉴于以上问题,绿色和平建议,在十三五期间,基于电力需求放缓的新常态,为避免新建过量的燃煤电厂,应不再审批新的燃煤电厂。其还提出,为严格控制煤电机组的进一步盲目扩张,应对获批机组的开工建设进行调控。 绿色和平建议各省在国家十三五电力发展规划的指导下进行管理优化,对已获审批的燃煤电厂的合理建设计划,审时度势,避免盲目开工建设,同时建立电力投资分析预警机制;建议主管部门根据实际电力需求增长趋势和电源建设情况,定期发布全国、区域电力市场的展望分析报告,及时对投资风险我作出预警。 对此,《报告》专家评审成员、原电力工业部规划司司长、著名电力专家王信茂认为,针对煤电产能过剩与投资泡沫问题,《报告》提出的加强电力统筹规划充分发挥信息、调控功能和建立电力投资分析预警机制等建议具有可操作性,可为主管部门编制、完善十三五电力发展规划和制定相关政策提供参考。

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