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各大流域森林植被面积不断减少澳门新浦京手机版,加强湖泊的管理保护工作

来源:http://www.roundh.com 作者:新闻资讯 人气:179 发布时间:2020-04-18
摘要:  土地沙化。我国沙化土地面积大,以极重度及中度沙化等级为主。沙化土地面积最多的省区是新疆、内蒙古和西藏,三省区的沙化土地面积占全国沙化土地总面积的82.0%。近年来,全

 

土地沙化。我国沙化土地面积大,以极重度及中度沙化等级为主。沙化土地面积最多的省区是新疆、内蒙古和西藏,三省区的沙化土地面积占全国沙化土地总面积的82.0%。近年来,全国沙化土地面积整体减少,但仍有部分地区沙化程度加重。沙化土地面积减少11.61万平方公里,减幅为6.0%。其中极重度沙化区呈减少趋势,轻度沙化面积增加。沙化程度减轻的地区主要分布在内蒙古东北部、黄土高原西北部和新疆北部等。

中国水产门户网报道水是生命之源、生产之要、生态之基。湖泊是水资源的重要载体,是自然生态系统的重要组成部分,在调蓄洪水、提供水源、交通航运、美化景观、休闲娱乐、鱼类繁衍、水产养殖以及提供生物栖息地、维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面发挥着不可替代的作用。加强湖泊管理保护,维护湖泊健康可持续发展,直接关系到流域居民的生产生活,关系到区域及国家经济社会发展,是水利工作的一项重要任务。一、我国湖泊管理保护的成效和问题我国是一个多湖泊国家,也是世界上湖泊类型最多的国家之一。据统计,全国现有湖面面积1平方公里以上的天然湖泊2939个,总面积8.41万平方公里,湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。其中湖面面积大于10平方公里的湖泊635个,总面积7.72万平方公里,总储水量7421.5亿立方米。湖面面积500平方公里以上的大型和特大型湖泊26个,面积占全国湖泊总面积的45.8%。新中国成立后特别是改革开放以来,党和政府高度重视湖泊的保护与可持续利用,采取有力措施,加大保护力度,取得了明显成效。一是湖区泛滥成灾的局面得到根本扭转。整修、加固重点湖泊堤防,修建了大量涵闸、排涝泵站,对部分湖泊进行疏浚,极大地提高了湖区防御洪水能力。治太骨干工程体系全面建成,发挥了巨大防洪减灾效益。在洞庭湖、鄱阳湖区开展了大规模的“平垸行洪、移民建镇、退田还湖”,实现了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖、给洪水以出路的历史性转变。二是湖泊资源科学开发利用取得巨大效益。通过对平原湖泊的综合治理,湖区及周边地区城乡供水和农业灌溉用水得到保障,许多平原湖区已经成为农副产品的重要生产基地。合理利用水能资源丰富的高原、山区湖泊发展水电,改善了当地人民群众的生产生活条件。此外,湖泊水产、航运、旅游等重要资源的开发和利用也取得了明显成效。三是湖泊水资源管理保护迈出重要步伐。开展湖泊水功能区划,依法提出限制排污总量意见,为控制水污染、保护水资源提供了重要依据。制定了湖泊取用水总量控制指标,实行严格的取水许可管理。不断加大对太湖、巢湖、滇池等重点湖泊的水污染防治力度。以湖泊水源地保护为重点,实施最严格的水资源管理和保护。四是部分河湖生态系统逐步恢复和改善。对塔里木河、黑河进行生态治理和修复,使塔里木河下游的台特马湖碧流复归,黑河下游的东居延海生机重现。在湖北武汉、江苏无锡、吉林松原等城市开展湖泊及湿地生态保护和修复试点,为城市湖泊生态保护积累了宝贵经验。对太湖多次实施“引江济太”,累计引水近200亿立方米,入太湖近90亿立方米,向下游增加供水148亿立方米,有效提高了流域水资源和水环境承载能力。对南四湖、向海、白洋淀、衡水湖、扎龙等湖泊湿地实施应急生态补水,显著改善了生态环境。五是湖泊依法管理保护工作不断强化。国家先后出台了水法、水污染防治法、河道管理条例等涉及湖泊的法律法规。《太湖流域管理条例》颁布实施,开创了我国流域性综合立法的先河。江苏、武汉、南昌、昆明等湖泊较多的省市先后颁布实施了湖泊开发、保护的专门法规。水利部和各地组织编制了流域综合规划以及岸线利用、河道采砂、湖泊保护等一系列专业规划。加强河湖管理范围内建设项目审批管理,加大对非法侵占河湖水域岸线和非法采砂等行为的打击力度。六是湖泊管理保护能力逐步增强。在第一次全国水利普查中,对河湖开发治理保护情况进行全面摸底,并首次对青海湖、纳木错、艾比湖等西部重要湖泊进行了全面系统的容积测量,填补了历史资料空白。一些湖泊成立了跨部门和地区的管理保护联席会议制度,一些湖泊建立了综合性管理机构,重点湖泊水质水量监测站网进一步完善。同时,我们也要看到,当前湖泊管理和保护仍然存在一些亟待解决的问题。一是湖泊萎缩退化形势严峻。部分湖泊水位持续下降,集水面积和蓄水量不断减少,有的甚至完全干涸。二是湖泊污染和富营养化严重。全国被污染湖泊面积居高不下,污染范围从城市小湖泊发展到大中型湖泊,水体富营养化问题严重,水华暴发、水体缺氧等现象时有发生。三是湖泊生态功能严重退化。由于过多的人类活动,包括围垦、围网、围堤、乱修乱建、滥捕滥捞等,破坏湖泊生态系统平衡,导致湖泊生物多样性受到严重损害,生态功能严重退化。四是湖区防洪减灾能力偏低。受河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响,湖区防洪减灾的难度进一步增加。二、加强湖泊管理保护的意义重大2011年中央1号文件和中央水利工作会议都明确提出,到2020年,基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,主要江河湖泊水功能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标。贯彻落实中央重要决策部署,加强湖泊管理保护,促进湖泊的健康发展和湖泊资源的可持续利用,是一项重大而紧迫的战略任务。第一,从加快转变经济发展方式、促进科学发展看。迫切需要加快转变经济发展方式,加强湖泊管理保护工作,有效改善湖泊及周边地区生态环境,切实提高生态系统服务功能,进一步促进经济社会全面协调可持续发展。第二,从维护人民群众根本利益、保障改善民生看。加强湖泊管理保护,尽快改善当前不当开发和环境污染对湖泊生态的破坏,直接关系人民群众切身利益,关系社会和谐稳定。第三,从优化水资源配置、增强水资源调控能力看。加强湖泊的管理保护工作,对优化水资源配置、增强水资源时空调控能力十分关键、非常重要。第四,从完善防洪减灾综合体系、保障防洪安全看。加强湖泊管理和保护,完善湖泊综合防洪除涝减灾体系,对保障湖区乃至整个流域防洪安澜具有十分重要的作用。第五,从改善湖泊生态环境、促进生态文明建设看。这是生态文明理念在水环境保护领域中的集中体现,是生态文明建设中的一项重要任务。第六,从实施流域综合管理、推进依法治水管水看。水资源的不可分割性决定了必须以流域为单元,遵循自然规律、经济规律和社会规律,逐步实现湖泊流域综合管理,加大依法治水和湖泊综合管理力度,推进湖泊管理保护走上法制化、规范化轨道。三、全面推进湖泊健康与可持续发展当前和今后一个时期,湖泊管理保护工作必须以科学发展观为指导,牢固树立以人为本、人与自然和谐相处的治水理念,以维护湖泊生命健康和可持续利用、建设资源节约型和环境友好型社会为目标,坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合,实施最严格的水资源管理制度,科学合理地开发利用湖泊资源,依法严格规范和约束人类不合理活动,坚决遏制湖泊萎缩和退化趋势,全面改善湖泊生态系统,让湖泊休养生息、恢复生机,永续为人类造福。湖泊管理和保护要做到“六个更加注重”:一是更加注重人水和谐。正确处理经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系,牢牢把握开发利用的底线,确保湖区防洪安全、供水安全、生态安全以及水资源可持续利用。二是更加注重源头控制。在实施湖泊综合治理的同时,积极推动流域经济发展方式转变,加快建立有利于保护水环境和水生态的产业体系和生产消费模式。三是更加注重流域统筹。在遵循流域整体规划与统一布局的前提下,统筹考虑湖泊治理与开发的实际需要,努力实现流域与湖泊发展的良性互动。四是更加注重因湖制宜。坚持“一湖一策”,制定综合治理措施和具体解决方案,积极构建湖泊生态环境保护长效机制。五是更加注重政策支持。加大政府主导和政策扶持力度,建立财政投入稳定增长机制,多渠道增加投入,调动全社会参与湖泊治理与保护的积极性。六是更加注重团结协作。妥善处理好流域与区域、地区之间、部门之间的关系,落实责任和分工,密切沟通和协调,形成团结治湖、团结治水的合力。要科学制定湖泊分类管理和保护对策。城市湖泊资源环境承载压力巨大,要加强管理保护立法,尽快制定水域岸线控制规划,划分湖泊岸线的功能分区,保护湖泊水域岸线的稳定和水面不被侵占,同时,强化入湖排污口管理,严格控制入湖污染物;开展湖泊水生态修复工作,恢复河湖的流动性。内陆湖泊大多位于河流的中下游,湖泊与流域的水循环关系极为密切,湖泊水体及其生态系统完全依靠流域水系的水量补给,要维持湖泊的水量平衡。江河中下游平原湖泊受区域经济社会快速发展的影响,湖泊水量过程改变、水质下降严重、生态系统退化,要合理开发利用湖泊资源,促进水质和水生态的持续改善。湿地湖泊要抓紧制定湖泊流域水量分配方案,尽快开展流域水量调度工作,特别是枯水季节的水量调度工作,同时,加快建立自然保护区,控制土地资源的开发利用,保护湖泊水面面积。高原湖泊生态系统比较脆弱,要以有效保护为重点,避免因资源的不合理开发利用导致湖泊生态系统退化,对湖泊资源开发利用程度较高、污染较严重的流域,要抓紧进行全面治理。为此,要重点做好以下工作。第一,坚持科学规划,明确湖泊管理保护目标任务。牢固树立科学发展、和谐发展的治湖理念,统筹保护与开发、协调生态与发展、平衡流域与区域、兼顾当前与长远,全面构建湖泊管理和保护规划体系,科学确定湖泊治理开发与管理保护的总体目标、阶段安排、重点任务、投资规模、保障措施,为湖泊管理保护工作提供科学指导。

水利工程在河道治理内起着推动作用。我国水域面积广阔,水资源充足,但是通过各项水资源的重新配置措施的实施,如南水北调工程(南水北调原因是我国水资源地域分配不均,为了协调用水问题),使得水资源更加的适应社会经济的可持续发展规划,满足人们的生活需要,并能够满足维系良好的生态系统能力。河道流域的自然环境条件决定了水资源的利用率,要通过调解生态格局来完成水资源的优化配置,加强水环境的保护。建立生态型水利工程是河道治理的一个重要环节。堤围及防护工程、清淤清障工程、控导工程等工程都是河道治理中最重要、普遍的水利工程设施,对保证水环境发挥着重要作用。河道滩涂是湿地生态系统的重要组成部分,而湿地又是水生态环境系统的重要组成部分。要完成河道的治理就要强化湿地保护功能,严格控制湿地规模,保证湿地生态系统的稳定性。

  “相对于用植树的办法来进行矿山环境的恢复治理,治理、恢复土壤水环境难度更大。”两会期间,不少代表委员对中国矿业报记者表达了这样的观点。
  针对流域生态环境和完善渤海保护管理体制机制,全国政协委员、中国环境监测总站研究员、民革中央委员温香彩就提交了与水有关的两条提案。
  温香彩多年致力于我国环境监测工作。据她介绍,森林、草原、湿地等生态用地是保障水源涵养、水土保持、水质净化等流域生态功能的重要区域,是重要的生态屏障。我国部分地区土地利用不合理,生态用地破坏严重,各大流域森林植被面积不断减少,水源涵养能力显著下降,土壤侵蚀面积和强度不断增加。仅长江上游水土流失面积已达35.5平方公里,土壤侵蚀量达14亿吨/年。近十年来,我国湿地面积减少了339.6万公顷,减少率为9.3%。随着森林、草原和湿地等自然生态用地面积减少,流域生态系统的自我调节能力显著下降,严重制约生态环境承载力,使得流域生态系统不堪重负,严重威胁流域生态环境安全。
  “部分地区经济社会活动中,高耗水项目无序发展。为迎合其用水需求,一些流域修建了大量水库和闸坝等拦蓄工程,没有统筹兼顾下游生产生活,尤其是生态需水。部分河道生态流量严重不足,有些河段几乎没有天然径流量。”温香彩解释,即使在2016年丰水期,京津冀地区333条河流中,仍有超过2/3河段出现断流现象、超过1/4河段干涸。我国北方流域水资源开发率大多超过了国际开发利用上限的40%,严重影响流域环境承载能力。
  “尽管我国地表水环境质量逐步改善,但地表水国控断面中,仍有近9%为劣V类,220个地级及以上城市共排查确认黑臭水体1992个。流域生态用地破坏、非点源污染造成了氮磷营养物输入不断增加,108个国控重点湖泊(水库)中,1/4处于富营养状态。洞庭湖、鄱阳湖湿地功能衰退明显。”温香彩谈到,目前,我国已进入蓝藻水华高发期,这已成为全国湖库面临的首要生态灾害。河道岸坡硬质化导致水体自净能力降低。一些影响水生态的工程建设、河道栖息地退化、河滨岸带破坏和水环境恶化显著改变了生物原有生存环境,生物多样性受到重大影响。水专项评估显示,近年来长江天然水产资源产量逐年下降,干流四大家鱼产卵场和渔场规模缩小,一些严重污染的江段甚至鱼虾绝迹。
  综上所述,温香彩认为,我国流域生态环境面临以下三个主要问题:一是土地开发利用不合理,流域生态环境功能严重降低;二是水资源过度开发利用,流域水环境承载力明显下降;三是水环境污染严重,水生态健康严重受损。
  《生态文明体制改革总体方案》提出“树立绿水青山就是金山银山的理念”,“必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态”,“树立空间均衡的理念”,“人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量”。温香彩提出,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。为解决我国流域生态环境存在的问题,必须从根本上改变过去单纯以人类为中心、以水资源开发利用为目的的治水思路,牢固树立以人为本、生态优先、统筹兼顾的生态文明理念,融合水资源、水环境、水生态,建立科学的流域生态环境管理体系。
  温香彩建议,统筹山水林田湖,根据流域生态环境功能需要,在流域控制单元层面,细化生态环境保护要求,形成水陆统筹的流域生态环境保护机制;建立流域环境承载力监测、评估体系并实施预警和限制性措施,落实相关地方政府和企事业单位主体责任;划定并严守生态保护红线,依法打击各类生态破坏行为。根据流域生态环境保护需求,积极推动退耕还湿、退渔还水、退耕还林、退养还滩,把过去人类活动侵占的高价值生态区域退出来。开发建设活动应留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。大力开展流域生态保护与修复,因地制宜建设人工湿地水质净化工程,提高流域环境承载力。采取有效措施,降低开发建设活动对流域生态环境的影响。同时,依法保障江河生态流量,增加水环境容量;推动流域生态环境保护与主体功能区、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿等管理制度相衔接。

1.生态环境脆弱,生态系统质量低。

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传统的水利工程是以控制水流为目的水工程建筑物,为了满足不同地区的供水、防洪、航运、水力发电等需求所建造的水工建筑物。人们为了更好的分配水资源,改善开发自然的水生态系统,将水从自然生态中抽离出来。而由于忽略河流形态的多样性,不当的调水,当水体脱离生态系统或生物群落,打破河流湖泊与岸上生态系统的有机结合,自净能力就会降低,以致造成水资源的分散流失,严重干旱,加剧了供水的紧缺,造成自然河道的不连续化,最终导致生态失衡。所谓生态水利是指人类文明发展到“生态文明”时代的水资源利用方式。它以尊重和维护生态为基础,在满足自然承受能力的前提下,开发水资源,建立水利工程,利用水利工程发展经济,为人类文明社会的可持续发展服务。

 

3.生态系统人工化加剧,野生动植物栖息地减少。

河道治理措施。现在水利、可持续发展水利的发展过程中,要做好水资源的可持续有效利用和水生态的可持续改善支持、保障社会经济可持续发展。①要完善防洪、抗洪工程体系,河道的治理要在扎实的科学理论基础上,避免片面的追求量的储备,而忽视环境质量和生态景观的建设,要以系统的角度出发综合治理。②非工程措施也是防洪抗灾的重要组成部分。③要逐步建立安全防御的水灾害预防体系。这个体系是可持续发展战略和社会长治久安的保证。

城镇扩张摊大饼现象普遍。大多数城市建成区呈摊大饼式的单中心扩张模式。2000年以来,17个重点城市主城区面积扩大了2~4倍。城市生态调节功能不断降低,全国所有大城市“热岛效应”不断增强。2000年以来,北京、天津、上海、广州、重庆和长沙等城市的“高温区”范围都有明显增加。全国62%的城市存在城市内涝,其中74.6%最大积水深度超过50厘米,对居民生活带来严重影响。城市大气污染严重,居民健康风险加大。城市绿地结构简单,外来植物比例高,如北京城区外来植物物种占比高达52.7%,野生动植物种类少、种群数量低。

我国土地退化主要表现为水土流失、沙漠化与石漠化等方面,当前土地退化面积较大,但面积与程度均在下降。

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