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常宁市在大义山省级自然保护区范围调整后,中央第四生态环境保护督察组进驻湖南省

来源:http://www.roundh.com 作者:新闻资讯 人气:173 发布时间:2020-01-30
摘要:近日获悉,湖南省国土资源厅如期完成中央环保督察反馈问题阶段性整改任务,与自然保护区重叠的23宗探矿权和13宗采矿权已全部处置退出。 据了解,2017年7月,中央第六环保督察组向

近日获悉,湖南省国土资源厅如期完成中央环保督察反馈问题阶段性整改任务,与自然保护区重叠的23宗探矿权和13宗采矿权已全部处置退出。  据了解,2017年7月,中央第六环保督察组向湖南省委省政府反馈督察情况,其中反馈问题涉及湖南省国土资源厅且由该厅负责整改的,包括2013年以来涉嫌违规设置涉及自然保护区的46宗探矿权和29宗采矿权。依据湖南省环保厅提供的自然保护区范围坐标,湖南省国土资源厅对中央环保督察组反馈的矿业权与保护区重叠情况作了进一步比对,确认有23宗探矿权和16宗采矿权涉及自然保护区。16宗采矿权中,有1宗已在中央环保督察反馈意见前注销退出,2宗因常宁市大义山保护区调整范围已不涉及保护区,实际有13宗采矿权需要处置。  为按期完成整改任务,湖南省国土资源厅采取直接关闭注销、部分避让退出和整体补偿退出3种整改措施,并针对具体情况采取不同的补偿方式和补偿标准。截至5月底,13宗采矿权中,6宗直接关闭注销(整体退出)的,已全部由当地政府作出关闭决定,实施了矿山关闭,并注销了采矿权;7宗部分避让退出的,湖南省国土资源厅已实地核查并征求保护区主管部门意见后,确定了新的矿区范围,并办理了矿区范围变更登记手续;当地政府已与需要补偿的12家矿山企业签订了补偿协议(另1宗为直接关闭注销,无须补偿)。23宗探矿权中,有20宗已注销退出;3宗为部分避让退出的,已签订协议并办理了勘查范围变更登记。

发布时间:2018年12月10日 08:58来源:中国包装印刷产业网编辑:人气:2094

中国包装印刷产业网 地方新闻】 据生态环境部消息,10月30日,中央第四生态环境保护督察组进驻湖南省,对轮中央环保督察整改情况开展“回头看”。11月14日,督察组对衡阳市大义山省级自然保护区探矿权和采矿权清理工作进行现场检查,发现衡阳常宁市以调整保护区范围代替整改,为矿产开发“量身打造”方案,保护区矿山野蛮开发,生态破坏严重,性质十分恶劣。
督察组介绍,湖南常宁大义山省级自然保护区2011年由湖南省人民政府批准成立,前身为2001年成立的湖南大义山县级自然保护区,保护的主要对象为湘中孤山环境亚热带天然常绿阔叶林森林生态系统和野生动植物,自然保护区总面积11431公顷。
2017年轮中央环境保护督察反馈指出,省国土资源厅2013年以来违规设置涉及自然保护区的探矿权23宗;违规发放涉及自然保护区的采矿权15宗。为此,湖南省整改方案明确,对涉及自然保护区的23宗探矿权和15宗采矿权全面进行清理整治,“对在自然保护区内的,该关闭注销的关闭注销,该退界避让的退界避让,该补偿退出的补偿退出,该停止审批的停止审批,确保自然保护区生态环境得到有效保护”,并要求2017年12月底前完成整改工作。
但此次“回头看”发现,衡阳常宁市对大义山省级自然保护区违规设置的采矿权和探矿权一直未进行清理,刻意回避问题,通过调整保护区范围代替违规矿山清理。2018年4月,常宁市在大义山省级自然保护区范围调整后,即上报完成该项整改任务。督察组指出,当地存在的问题突出。
一是肆意调整,自然保护区为矿产项目开发让路。2015年常宁市向衡阳市政府请示,请求将位于保护区缓冲区的常宁市富坤实业公司采矿权区域调整出保护区,涉及保护区缓冲区面积约8.2公顷。在征求衡阳市林业局意见时,市林业局明确:常宁市富坤实业公司的采矿权设置时间为保护区成立之后,不宜调规。
2016年8月常宁市为在保护区缓冲区内建设庙前风电场项目,委托相关单位编制大义山省级自然保护区范围和功能区调整综合论证报告,计划将保护区缓冲区128.6公顷调整出保护区。2017年3月该方案通过湖南省林业厅审核,后被湖南省环保厅以论证不充分退回。
2017年3月,衡阳市国土资源局向衡阳市人民政府报告狮形岭锡矿探矿权相关情况时建议,“如大义山自然保护区的范围尚未终确定,确定范围时应当避开该探矿权;如已终确定,也应争取调整保护区范围,将该探矿权调出保护区”,衡阳市政府相关领导批示“同意国土局意见,请督促相关县市区认真落实”。
2017年9月,常宁市政府以文件形式向省林业厅请示:“根据已探获中型锡矿床的结果,发现该矿区具有良好的开发潜力,根据该探矿权人的强烈要求,我市建议此探矿权部分勘查区与大义山自然保护区发生重叠部分调出大义山自然保护区生态红线范围”。湖南省林业厅回复原则同意该建议。
2017年9月,按照常宁市相关要求,拟调出保护区的面积扩大到358.52公顷,主要涉及为四个采矿权区域和一个探矿权区域。在该方案未征求衡阳市林业局和环保局意见的情况下,常宁市直报省直相关部门,该方案相继通过湖南省林业厅专家评审会和湖南省环保厅组织的自然保护区评审委员会评审。2018年4月23日,湖南省政府以文件形式复函通过调整。至此,常宁市三番五次申请调整保护区范围的目的终于实现。
二是故意隐瞒,保护区调出面积多为原有矿区。现场核查发现,调整前保护区具备生产条件的采矿企业5家,本次保护区调出面积358.52公顷,其中261.01公顷“非常巧合”地对应原有企业采矿区或探矿区,占比72.8%。囊括其中4家采矿企业和1个探矿点。其中,西岭镇车荷村张家坪区域调出保护区面积35.78公顷,衡阳春达矿业开发有限公司萤石矿采矿权就占该调出区域的99%。
2017年11月,湖南省环保厅向湖南省政府报送《湖南省环境保护厅关于衡阳市人民政府〈关于调整湖南常宁大义山省级自然保护区功能区的请示〉的复函》,明确建议衡阳市人民政府和省林业厅核实调出部分是否失去生态保护价值,是否存在为采矿等项目让路的情况,必须坚决禁止保护区为建设项目让地的行为。但常宁市刻意隐瞒事实,出具文件表示:“我市林业局和大义山自然保护区管理局已对调整的16处范围进行核查,调出部分生态保护价值较低,也不存在为建设项目让路的情况。”骗取湖南省环保厅同意该调规方案。
三是野蛮开采,矿区生态环境破坏十分严重。督察组现场对原自然保护区内的常宁市金马矿业有限责任公司、鑫裕矿业有限公司、春达矿业开发有限公司萤石矿和香里颜矿业有限公司等矿山进行现场检查,发现多处矿山因长期野蛮开采,没有开展生态修复,开采区域黄土裸露,山体满目疮痍。金马矿业有限责任公司等矿山的泥沙被雨水冲刷后流入附近村镇,严重影响当地群众生产生活,群众反映强烈。
督查组认为,常宁市党委、政府及有关部门思想认识不到位,在向湖南省相关部门上报材料时,刻意强调相关采矿权和探矿权获得时间是在2011年大义山省级自然保护区建立之前,而忽略2001年即为县级自然保护区的事实。在整改过程中,又屡次申请以调代改,不惜牺牲生态环境,性质恶劣。衡阳市对常宁市在调规过程中任意妄为不闻不问,工作失察。
湖南省林业厅等部门审核把关不严,工作流于形式,致使有明显问题的调规方案层层过关,存在失职行为。
督察组将进一步核实情况,对涉及失职失责的,以及相关企业环境违法行为,要求地方依法依规查处到位。

2017年7月17日,国土资源部网站发布了《自然保护区内矿业权清理工作方案》,详细规定了清理办法。要求2017年12月底完成清理,并向国土资源部报送保护区内矿业权清理工作的总结报告。《矿业界》整理发现,许多省份走在了国家的前面。不仅仅是清理矿业权,至少13个省份两年以来已经陆续执行了清退自然保护区内矿权的政策。  内蒙古  2017年8月3日,《内蒙古自治区人民政府关于印发自然保护区内工矿企业退出方案的通知》用3年左右时间,实现自然保护区内663处工矿企业全面有序退出。2017年7月底前,自然保护区核心区、缓冲区工矿企业立即关停,实验区全部停产停业;2018年12月底,取得阶段性成果;2020年12月底前,自然保护区内工矿企业全面有序退出,自然保护区生态环境得到有效修复。  2018年12月底前,探矿权完成退出70,采矿权和工业企业完成退出30;2019年12月底前,探矿权基本全部完成退出,采矿权和工业企业退出率基本达到70;其余难度较大采矿权和工业企业于2020年12月底前基本完成退出。  河南  2017年7月11日,河南省发布河南省国土资源厅关于深入学习贯彻《矿业权出让制度改革方案》《矿产资源权益金制度改革方案》精神的意见处理好矿产资源开发与生态环境保护的关系。  全省各级国土资源部门要对自然保护区内的矿业权进行全面梳理,建立退出台账,按照立即全面停止勘查、开采行为和先退出、后补偿的原则实施退出。自然保护区内已经过期的矿业权,由登记机关按照规定予以公告,并按注销方式处理矿业权登记数据。自然保护区内已经到期且已申请延续的矿业权,由登记机关立即作出不予登记决定。与自然保护区少量重叠的矿业权,由登记机关通知矿业权人立即申请缩减与自然保护区重叠部分,并留足保护带,对废石废渣堆放作出明确环保承诺。此项工作必须于2017年7月25日前完成。  湖南  从湖南省国土资源厅获悉,针对中央环保督察反馈意见,湖南国土部门要求自然保护区内的各类探矿权人、采矿权人全部停止探矿、采矿等行为,暂停为其办理延续与变更工作,全省范围内暂停新设矿权。  四川  2017年7月18日,四川省国土资源厅就加强涉自然保护区和国家公园矿业权整改发出紧急通知。要求根据难易程度、区分轻重缓急,按照立即整改、短期整改、限期整改三类,切实加强对涉自然保护区和国家公园矿业权的整改。对到期未申请延续的、当地政府纳入关闭名单或存在违法违规行为被当地政府作出关闭决定的,以及矿业权人作出承诺自愿放弃矿业权并由当地政府作出退出决定的,国土资源部门应及时逐级上报登记机关申请注销矿产资源勘查许可证、采矿许可证;矿业权人已签订退出协议的,立即启动退出程序,国土资源部门应积极配合相关部门,督促矿业权人进行地面设施拆除、井硐封闭以及地表生态植被恢复等工作,及时申请注销矿产资源勘查许可证、采矿许可证,并于年底前整改到位。短期内不能整改到位的,要制定整改时间表、路线图、实施方案和阶段目标,上下联动,合力攻坚,确保限期整改落实到位。  山东  2017年8月2日,山东省关于印发《2017 年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》的通知。  自然保护区内已取得探矿权、采矿权的矿业权人,一律停止勘查、开采活动,限期有序退出。 自然保护区设立之前已存在的探矿权、采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,依法退出自然保护区。 自然保护区内已设置的探矿权、采矿权,其查明、保有的资源储量可作为国家矿产地储备。 自文件下发之日起,严禁在自然保护区内新设探矿权、采矿权,严禁在保护区内进行开矿、挖沙、采石等活动,严厉打击非法勘查开采行为,切实维护生态文明建设。 2017 年年底前,各市对自然保护区内设置的探矿权、采矿权进行核实,制定计划,限期退出。  甘肃  2017年6月19日,甘肃省印发《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》,方案指出认真落实自然保护区管理有关法律法规和规章制度,对自然保护区内已设置的商业探采矿权,限期退出;对自然保护区设立之前已存在的合法探采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,并组织实施;对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题,制定方案,分步推动解决。  广东  2017年5月22日国土资源报消息,广东省国土资源厅研究制订了《广东省国土资源厅关于环境保护督察反馈意见的整改方案》。拟对11宗位于自然保护区内的采矿权吊销证照并进行生态恢复;对3宗与自然保护区存在部分重叠的采矿权责令缩小矿区范围,退出自然保护区;对3宗与自然保护区存在部分重叠的探矿权,责令停止探矿勘查活动,注销探矿权;对1宗不与自然保护区重叠、但位于环保陆域严控区的探矿权,采取责令停止勘查活动,并注销探矿权。下一步将进一步完善审批制度,按照谁审批,谁负责的原则,严格审批涉及自然保护区的项目,防止类似情况再次发生。  重庆  2017年2月24日,国土资源报消息,重庆局制定的《重庆市自然保护区内矿业权差别化退出工作方案》明确,自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权限期退出;自然保护区设立之前已存在的合法探矿权、采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,在保护探矿权人、采矿权人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区;禁止社会资本进入自然保护区探矿,保护区内探明的矿产只能作为国家战略储备资源。  宁夏  2017年1月18日,宁夏国土资源厅消息,在规范采矿权管理方面,国土厅要求各级矿政管理部门严格采矿权审批登记管理,各类采矿权原则全部通过宁夏矿业权交易平台公开出让。今后,凡是涉及全区14个自然保护区、风景名胜区内和公路、铁路等周边可视范围内一律不得新设采矿权,以往设置在自然保护区内的采矿权也一律不予办理延续等登记手续,要严格按照国家相关要求限期关闭退出。  云南  2016年11月25日,云南省国土资源厅下发《关于矿业权涉及各类保护区办理登记有关问题的通知》,明确矿业权涉及各类保护区办理登记,国土资源部门必须征求环保、住建、林业、交通、水利5个主管部门同意。  云南厅提出,各州、县国土资源局要加强矿产资源规划与土地利用总体规划、土地整治规划的衔接,将自然保护区、风景名胜区、国家公园、三江并流世界自然遗产地、重要饮用水源保护区、基本农田保护区等划定为禁止开采区或限制开采区,禁止区和限开区内严禁新设矿业权。  广西  2016年5月26日,广西壮族自治区国土资源厅召开会议,78个自然保护区内矿权将逐步依法退出。广西厅提出,要严格新设矿业权管理,在自然保护区内一律不得新设商业性探矿权和采矿权,已开展前期工作但还未出让、或已出让但尚未办理登记手续的矿业权涉及保护区的,不再出让矿业权或办理登记手续。要依法逐步处置保护区内已设置的商业性探矿权、采矿权,在保障矿业权人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区。矿业权范围部分与保护区重叠的,扣除重叠部分范围后可办理延续手续。各市可研究探索建立自然保护区矿业权的差别化补偿退出机制。  陕西  2016年3月11日,陕西省政府召开的全省矿产资源开发三保三治行动计划动员部署电视电话会,会议指出,十三五期间,陕西将加强重要生态区域保护,严禁在国家自然保护区、森林公园、沙化土地封禁区、地质公园、重要湿地、水源保护地等重要生态区域一定范围内新设探矿权和采矿权,对已有的矿业权,区分不同情况,依法限期退出或调整。  青海  青海是早清退自然保护区矿权的省份之一。2015年青海省国土资源厅对《青海省矿产资源总体规划》进行了调整。  一是将原《规划》中划为限制勘查区、限制开采区的自然保护区的缓冲区、实验区划为禁止勘查区和禁止开采区,即自然保护区全部划为禁止勘查区、禁止开采区。二是对涉及与自然保护区重叠的部分重点勘查区、重点开采区进行调整,退出自然保护区。三是对涉及与自然保护区重叠的勘查规划区块、开采规划区块进行调整或撤销。四是对自然保护区已有矿业权进行稳妥有序调整处理。

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