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摘要:1、国有地勘单位、个人、合伙制公司等各类市场主体全面竞争 失去资质垄断地位的国有地勘单位面对技术实力较强的个人时,无论成本控制、责任明晰等各方面将全面落入下风。国有

1、国有地勘单位、个人、合伙制公司等各类市场主体全面竞争  失去资质垄断地位的国有地勘单位面对技术实力较强的个人时,无论成本控制、责任明晰等各方面将全面落入下风。国有地勘单位不得不面临两个选择,第一,退入公益性、基础性地质勘查领域;第二,拥有自有探矿权的国有地勘单位通过资本运作获取的资金,走探采一体化道路。  围绕着部分威望高、技术力量强的个人会组成新的团队。不同的团队也可以重新组合,形成合伙人制度的公司。可以参考律师事务所的运营模式。  2、第三方质量监管机构将出现  我们知道,传统国有地勘单位的质量体系被称为三级质量管理体系,很大程度上质量监管是本单位自律的事情。地勘质量的责任人也是地勘单位集体承担。  未来,由于地勘市场主体变得复杂与多样,地勘工作的质量亟需一个中立的第三方进行监督。在市场的呼唤之下,第三方质量监管机构将出现。  3、专业化的工程施工公司、样品分析实验室独立出现  当前廉价、高效、低质的私人钻机在未来责任明晰、高标准的质量要求下将逐渐淘汰,取而代之的是专业化、标准化的工程施工公司。工程施工行业的平均素质将大幅提高。  样品分析实验室基于同样的理由将提高专业化水平,部分民营实验室可能出现。  4、将出现1-2家互联网平台全面整合地勘市场主体,形成”地质勘查+互联网“的局面  地勘资质要求取消后,地勘市场主体数量大大增加。信息不对称是阻碍地勘市场甲乙双方进行产品交换的最主要原因。互联网由于具有即时、便利、无地域限制的特点,将是整合甲乙双方供需信息的最佳平台。不出意外,互联网地质平台将整合未来技术力量供应方和需求方的大部分信息。从其它行业的竞争结果看,互联网地质平台竞争的最终结果将是一家独大或两家共治的局面。

减政放权、减少市场准入门槛是本届政府主要施政思路之一,我国各行各业的市场准入条件正在发生深刻的变化。地勘行业,不出意外——2018年后该行业市场主体将发生翻天覆地的变化。通俗的说,不排除国有地勘单位历史性的退出市场。  一、2016,中国地勘单位正经历历史性转化  中国目前正通过五个步骤不显山、不露水完成这一历史性转化。大家应当注意,现在已经到了关键的第四步。  第一步  2015年10月国务院(国发[2015]58号)文件取消了矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿山储量年报编制、建设项目压覆重要矿产资源评估报告编制等9项资质要求。  国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定  第二步  2016年2月国务院(国发〔2016〕11号)文件取消了矿产资源开采报告编制的资质要求。  国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定  第三步  2016年4月国务院发布“市场准入负面清单”在天津、上海、福建、广东等地试行。取消了除金矿、铀矿、油气、稀有稀土勘查以外其它矿种勘查资质要求。  国务院确定在天津、上海、福建、广东四省市进行试点之后,这些省市并没有立即出台相应的配套政策,因而4月以来《市场准入负面清单》实际上并没有马上实施而是挂了起来。  第四步(正在进行中)  但从上个月开始,福建省率先发布了《福建省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》(闽政办〔2016〕135 号),从2016年1月1日起,在全省范围内试行市场准入负面清单制度,扎实推动相关配套制度建设,对各类市场主体基于自愿的投资经营行为,凡涉及市场准入的领域和环节,都要建立和实行负面清单制度,到2017年12月31日前,形成可复制、可推广的制度性经验。  这也就意味着,进入2018年后福建省将本省的“市场准入负面清单制度”试行经验提供给中央政府进行全国推广。  第五步  预计2018年后,全国推广“市场准入负面清单”。届时,除金矿、铀矿、油气、稀有稀土勘查以外,进行其它矿种勘查将不再要求勘查资质。矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿产资源开采报告等也没有了勘查资质要求。这样,从勘查设计、野外施工、报告编写、储量核实等全套矿产勘查开采流程不再需要勘查资质。  任何具有相应技术能力的个人、公司、单位都将具备从事地质勘查的合法资格。毫无疑问,市场竞争态势将面临完全不同于今日的局面。  二、100年来,地勘队伍体制经历了重大历史沿革,石油部门成功转企  据陈毓川院士介绍,我国的地质工作分为"新中国成立前"和"新中国成立后"两个阶段。从1912年开始,我国地质工作经历了迅速的发展,同时也经历了巨大的变革。  新中国成立前,特别是二十世纪以来的近代地质工作,我国远落后于西方各国。  1912年  南京临时政府设置实业部矿务司,下设地质科,由章鸿钊主持。  1913年  北京政府成立地质研究所,章鸿钊为所长,至1916年培养了我国第一批地质勘查骨干,共计21人。  1916年  地质研究所改为地质调查所,丁文江任所长,正式开始地质调查工作。  1945年  抗战胜利后改称经济部中央地质调查所(在台湾保持至今)。  新中国成立后,我国地质工作按照时间分六大阶段:  1  新中国成立初期快速建设发展阶段(1949~1965年)  这一阶段,初步建立起了地质工作的新机构及专门的地质队伍,后期陆续建立冶金、煤炭、建材、化工、石油等地质勘查部门。1965年地质队伍发展到38.68万人。  2  "文革"期间无序萎缩阶段(1966~1976年)  地质工作受到冲击 ,有一段时期处于无序领导状态。1970年地质部撤销,并入国家计委,成立国家计委地质局,部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理。1975年9月,设立国家地质总局。  3  "文革"后发展阶段(1977~1990年)  地质工作进入迅速恢复发展期。1979年恢复地质部,1982年改名为地质矿产部。1979年成立武警黄金指挥部部队。1983年成立中国有色金属工业总公司。1991年化工部成立地质矿山局。1985年,全面部署新一轮固体矿产普查工作。地质队伍1990年底达到112.15万人(其中石油部门44.41万人)。  4  地质工作萎缩阶段(1991~2005年)  地质工作进入第二个低谷期,资源短缺不断加剧。1998年4月8日,撤销地质矿产部,成立国土资源部,地勘队伍属地化,地勘单位进入体改艰难时期。1999年,成立中国地质调查局,每年10亿元地调专项经费,其中矿产勘查经费不足3亿元。2000年,各种渠道的矿产勘查投入12.46亿元,当年从事矿产勘查人员仅36345人。  5  地质工作发展阶段(2006~2012年)  2006年7月,建立中央地质勘查基金 ,之后省、区、市亦先后建立基金。2006年到2012年,全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元,地质矿产勘查人员达34.9万人。  6  地质工作开始萎缩(2013年~至今)  受国际、国内矿产品价格下跌,国内找矿强度明显下滑,国有地勘队伍找矿工作项目减少,影响了经济收入,面临困境。  7  未来  全国推广“市场准入负面清单”?  取消勘查资质?  或者?  地勘队伍体制改革经历了哪些历史沿革:  1、上世纪八十年代初,党的十二届三中全会制定的"全国经济体制改革的决定"发布后,地质工作适应市场经济规律的体制改革就开始起动。改革的实质是地质工作实现分体运行:公益性、战略性的地质工作由国家实施;商业性包括矿产勘查由市场为主运作,从事这方面工作的地勘单位要企业化。至今已达30多年。  工业部门的地勘单位在1983年石油部改变为中国石油集团总公司,从冶金部分出了有色金属部分,成立了中国有色金属工业总公司,核工业部改为核工业集团总公司,原部属地勘队伍均归入各总公司。  石油部门的40多万地勘队伍成功地实现了企业化,走勘查开发一体化道路。国家给了公司探矿权,继续给了探矿经费,给了探矿成果,总公司从1988年开始从开发利润中提取勘查经费,据统计2000年油气勘查投入193亿元,其中国家拨款不到12亿元,实现了勘查经费由公司自筹。其他总公司还是采取勘查开发分离,勘查靠国家,改革靠地勘单位自身多种经营的途径,进展很慢,困难重重。  2、1998年国土资源部成立后,大部分地勘队伍属地化管理,进行企业化改革。特别是2011年,中央发布分类推进改革指导意见,要求2020年完成。2012年6~7月,八部委联合对地勘单位体改作了调研,肯定了地勘单位巨大贡献,了解了存在问题,建议制定具体政策促进地勘行业改革发展。  3、2013年以来,中央发布了一系列有关企业和事业单位体制改革的文件,2015年,地勘单位正式进入分类改革时期。由于中央没有统一的改革意见和政策,因此,由地方自行组织改革,目前各地改革进度不一,改革分类多样,有全局公益一类的,有组建一个地调院全省企业化的,大部分趋向于公益二类。  三、国内外勘查市场的区别  通过研究国外矿业资本发达国家的勘察市场,我国在融资规模、资金来源、运作模式等方面与其有很大差距。  1.我国地质勘查缺乏有效的社会资金投融资渠道  计划经济时代,我国地质勘查资金来源为单一的政府拨款(包括中央财政拨款和地方财政拨款)。地质矿产领域实施市场化改革后,社会资金成为地质勘查资金的另一来源,非油气矿产勘查投资中社会资金所占比例呈逐年上升态势,但自2005年以来已基本稳定在60%左右,占比继续上升乏力。  社会资金来源占比不能持续上升,究其原因,不是社会资金供应或需求不足,而是由于缺乏有效的社会资金投融资渠道。当前我国这种政府资金来源占较大比例的情况不符合地质勘查经济规律,影响了地质勘查投资活力与效率的持续提升,如不能尽快改变将对国家实施找矿突破战略提高资源保障程度形成较大的负面影响。一  2.国外拥有成熟的风险勘查资本市场  目前,在加拿大、澳大利亚等矿业发达的市场经济国家,都已形成了以证券交易所为纽带的风险勘查资本市场,并形成了一套高效、灵活和成熟的运行机制。  据五矿王炯辉分析,西方矿业发达的市场经济国家,地质勘查资金基本来源于企业投资。20世纪90年代以后,大型矿业企业逐步退出风险勘查,专注于收购找矿前景好的项目;中小勘查企业成为找矿主力军。  据金属经济集团(Metals Economics Group)统计数据,2003~2012年,中小企业勘查投入占全球固体矿产勘查总投入的57%,大型企业占38%,政府及其他只占5%。其中,中小企业勘查投入来源主要为风险资本市场融资。  目前全球最大的风险勘查资本市场加拿大多伦多证券交易所,有超过1000家初级勘查公司通过该市场筹集勘查资金。可以说,西方矿业发达国家矿业之所以能繁荣发展,成熟、高效的风险勘查资本市场是其动力源泉。  四、2018年以后的中国地勘市场形势会是什么样的局面?  1.国有地勘单位、个人、合伙制公司等各类市场主体全面竞争  失去资质垄断地位的国有地勘单位面对技术实力较强的个人时,无论成本控制、责任明晰等各方面将全面落入下风。国有地勘单位不得不面临两个选择,第一,退入公益性、基础性地质勘查领域;第二,拥有自有探矿权的国有地勘单位通过资本运作获取的资金,走探采一体化道路。  围绕着部分威望高、技术力量强的个人会组成新的团队。不同的团队也可以重新组合,形成合伙人制度的公司。可以参考律师事务所的运营模式。  2.第三方质量监管机构将出现  我们知道,传统国有地勘单位的质量体系被称为三级质量管理体系,很大程度上质量监管是本单位自律的事情。地勘质量的责任人也是地勘单位集体承担。  未来,由于地勘市场主体变得复杂与多样,地勘工作的质量亟需一个中立的第三方进行监督。在市场的呼唤之下,第三方质量监管机构将出现。  3.专业化的工程施工公司、样品分析实验室独立出现  当前廉价、高效、低质的私人钻机在未来责任明晰、高标准的质量要求下将逐渐淘汰,取而代之的是专业化、标准化的工程施工公司。工程施工行业的平均素质将大幅提高。  样品分析实验室基于同样的理由将提高专业化水平,部分民营实验室可能出现。  4.将出现1-2家互联网平台全面整合地勘市场主体,形成”地质勘查+互联网“的局面  地勘资质要求取消后,地勘市场主体数量大大增加。信息不对称是阻碍地勘市场甲乙双方进行产品交换的最主要原因。互联网由于具有即时、便利、无地域限制的特点,将是整合甲乙双方供需信息的最佳平台。不出意外,互联网地质平台将整合未来技术力量供应方和需求方的大部分信息。从其它行业的竞争结果看,互联网地质平台竞争的最终结果将是一家独大或两家共治的局面。

当前,我国经济发展和产业结构正处于转型升级阶段,以技术创新为引领,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。作为经济社会发展先行军的地质工作,在新旧动能接续转换的时代背景下也须随之转型发展,从传统的地质找矿向环境地质、农业地质、旅游地质、城市地质、灾害地质等“大地质”方向发展,以适应供给侧改革之需,更好地服务经济社会发展。  “大地质”理念下服务空间广阔  近10年来,我国找矿突破战略行动发现了一批世界级的大矿床,形成了一批矿产资源基地,为经济发展新旧动能转换奠定了坚实的物质基础。当前,经济社会发展对“矿”、对地质工作不是不需要了,而是需求的质量(如勘查成果)更高了。这要求地质工作立足寻找与查明能够增值的资源性资产,大大提高矿产勘查成果的需求质量,而不是所谓的“大矿”“呆矿”。当前,农业地质、灾害地质、环境治理、生态地质等领域对地质工作的市场需求旺盛,地质工作必须树立“大地质”的理念,以更好地服务社会经济发展各方面。  与此同时,我国以低碳、绿色、环保为特征的新能源、新材料等战略性新兴产业迅速崛起,带动并提升了稀有金属、稀土元素及稀散元素构成的矿产资源需求,要求地质工作必须向新型能源材料和矿产品方向努力。同时,随着“气十条”“水十条”“土十条”等环境保护措施相继出台和实施,也为地质工作转型提供了更为广阔的空间。地勘单位必须积极主动进行增速调整、提质增效,在做大做强优势产业的基础上,大力拓展服务领域,积极引领新兴产业,推动构建现代地质产业体系,提升地质矿业经济发展质量和效益。  地质工作需要破解难题走出困境  当前,地质资质管理变革对地质工作带来巨大挑战。《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》提出取消对矿产资源开采地质报告编制的资质要求,把“具有相应地质勘查资质的单位”定位为“中介实施服务机构”。这意味矿产勘查资质的含金量下降,不再是地勘单位生存的利器。矿产勘查市场这块“蛋糕”,将被多元化的市场主体分享。从长远看,打开过去长期靠勘查资质来封闭市场的局面,有利于激发勘查市场主体活力,但国有地勘单位需要积极适应这个“阵痛期”。  同时,在当前矿业经济低迷、地方财政紧张的情况下,地质工作的经费真正纳入并通过一般公共预算安排资金来予以保障仍然需要很长的路径。此外,事业单位分类改革对地勘单位定位带来的挑战,给地勘单位在扩展职能、增强服务能力和经济创收方面带来较大影响,一定程度上造成地质技术保障服务在地方上的缺失。  三方面推进地质工作转型升级  一方面,确保稳定的地质工作资金投入,开展绿色地质调查工作。地勘单位需要深化联动机制,力争各级财政在基础地质、水文地质、土地质量地质调查等公益性地质调查的投入,开展“互联网+”的地质产业改造,大数据、智慧地矿建设,为经济社会发展提供水平更高、种类更多的地质产品和服务。各级地方政府要积极吸引社会资金对地质勘查投入,引导和鼓励国有地勘单位和各类社会资本参与地质工作,确立企业在地质工作中的主体地位,培育竞争有序的地质勘查市场。同时,加快清理以往财政出资勘查矿产地,对有找矿前景的区域合理设置探矿权,以市场竞争的方式向社会公开出让,实现财政资金“投入-回收-再投入”的良性循环。此外,全力推行绿色勘查,加强建章立制,督促地勘单位树立依法勘查、绿色勘查理念,自觉保护生态环境,努力做到生态保护和资源保障的有机统一。  另一方面,技术创新引领,全面拓展地质工作服务经济发展新旧动能接续转换的领域。例如:油气体制改革必将带来勘查投入的大幅增长,对作业队伍的需求也必然增大。绝大多数地勘单位的优势都停留在传统的固体矿产勘查领域,在油气勘查方面是新手,甚至许多拥有气体勘查资质的单位,其技术装备和人才都适应不了油气勘查市场的需求。因此,地勘单位要牢牢把握非常规矿种、资源的勘查突破。同时,地质工作要迅速深入民生工程和生态文明建设的新领域。  目前,许多省区特别是东南沿海省份的地勘工作重心已经转向了城市、农业、环保等各个领域,在城镇化、工业化进程中,实现发展与保护的协调、人与自然的和谐需要大量地质信息资料的支撑,必将形成新的地勘工作增长点。值得强调的是,虽然地勘单位在农业、环保等领域有很多实践,但真正进入这些领域还需要在理念上和技术上进行调整和改造,以满足这些行业的实际需求。此外,地质工作要在传统行业上“挖潜”,开展深部和复杂地区找矿技术研究。传统地质找矿工作仍然有很大市场,关键是地勘单位要形成自己的专业技术优势。随着找矿难度不断增大,找矿空间转向深覆盖区、复杂地区和已有矿区深部或外围。这就要求勘查单位拥有更加丰富的经验和更先进的勘查技术装备,包括找矿模型的不断完善和探测深度与精度的不断提升。为此,要加强能力建设,勇于探索,不断创新,拥有能“揽瓷器活”的“金刚钻”,采用非常规的手段取得超常规的成果。  此外,力争探采一体化发展,破解地勘单位转型难题。目前,绝大多数国有地勘单位依然扮演“作业者”“打工者”的角色,导致矿产勘查成果不符合矿产资源开采的要求,不能及时转化为生产力。这恰恰是新旧动能接续转换的一大短板。为此,建议国有地勘单位在国家政策引导下,通过改制与国有大型矿业企业重组,实行强强联合,实现探采一体化,提高地质工作的有效供给和转型升级。(作者:张宪尧,单位:山东省莱芜市国土资源局)

国家层面对我国地勘事业的布局主要表现在两个层面。第一,从当前国有地勘单位层面推进事业单位改革,完成公益性和商业性勘查的分类。第二,为打破国有地勘单位对地勘工作的垄断、促进技术人员走向市场进行制度准备。  (一)全国推进事业单位分类改革  国土资源部《国有地勘单位分类改革调查报告》指出,截止到2015年底全国23个省基本完成了国有地勘单位的分类工作,得到各省编办的批复,8个省区的国有地勘单位未完成分类工作。未完成分类改革的省市有辽宁、吉林、内蒙古、青海、江苏、西藏、广西、上海8省市。  已完成的407家地勘单位分类中,划分为公益类地勘单位的比例高达93%。其中:公益一类124家,占总量的30.5%;公益二类有257家,占总量的63.1%;生产经营类13家,占总量的3.2%。  2015年全国地勘投入共326.1亿元,财政资金164.5亿元,社会资金161.6亿元。按照国家对事业单位的定位,公益一类不从事生产经营类业务,公益二类可从事部分生产经营类业务(应该不能超过50%)。当前选择公益类单位的比例如此之高,财政资金将面临极大的不足。吊诡的是,由于选择从事生产经营类的单位极少,社会项目将无单位来干。考虑到大多数单位是为了躲避行业低谷才选择公益类,最终出现相反局面不能不说是莫大的讽刺。  由于事业单位分类改革是由各省实施,另外8省尚未完成分类则可能提供新的可能性。当前内蒙正在推进一条资源资产资本一体化的改革道路,辽宁地勘单位改革从公开信息看也是这条道路。希望这8个省市都走出一条不单单是进行分类改革、有创意有未来的新道路来。  (二)逐步打破地勘单位资质垄断,为独立地质师制度作辅垫  2015年以来,国务院出台了一系列文件,正在逐步打破国有地勘单位对地勘资质的垄断,渐进将地质勘查工作完全推向市场。  2015年10月国务院(国发[2015]58号)文件取消了矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿山储量年报编制、建设项目压覆重要矿产资源评估报告编制等9项资质要求。  2016年2月国务院(国发〔2016〕11号)文件取消了矿产资源开采报告编制的资质要求。  2016年4月国务院发布《市场准入负面清单》在天津、上海、福建、广东等地试行。取消了除金矿、铀矿、油气、稀有稀土勘查以外其它矿种勘查资质要求。一年以后,这四省市将总结“市场准入负面清单”的经验教训,向全国推广。  可以说,以《市场准入负面清单》的出台为标准,全面取消地质勘查各阶段工作的资质要求只差最后一脚。  非常应景的是,中国矿业联合会地质勘查协会2016年工作重点明确提出,探索“注册地质师”制度,推进个人信誉与行业诚信有机结合。  未来几年,如果我们看到传统地勘单位消解和独立地质师风行天下不需要太感到意外。

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